Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2021 г. N 17АП-14395/20 по делу N А60-33608/2020

г. Пермь

14 января 2021 г.

Дело N А60-33608/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Гуляевой Е.И., Крымджановой Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сыровой О.С.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Дубровиной О.А.: Крутакова Е.В., представитель по доверенности, паспорт,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Главы Полевского городского округа

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2020 года

по делу N А60-33608/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Дубровиной Ольги Александровны (ИНН 182709478517, ОГРНИП 316965800185906)

к Главе Полевского городского округа

о признании постановления недействительным,

третьи лица: Администрация Полевского городского округа (ИНН 6626003560, ОГРН 1026601606635), орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН 6626012250, ОГРН 1026601607053),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дубровина Ольга Александровна (далее - ИП Дубровина О.А., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Полевского городского округа (далее - заинтересованное лицо) от 15.05.2020 N 463 "О прекращении действия разрешения на использование земельного участка Дубровиной О.А."; обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (с учетом произведенной арбитражным судом замены заинтересованного лица).

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Полевского городского округа (далее - администрация), органа местного самоуправления Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее - ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО, Управление муниципальным имуществом).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.09.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Глава Полевского городского округа обжаловал решение суда первой инстанции в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заинтересованное лицо, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы ее заявитель указывает, что спорный земельный участок расположен по ул. Крылова в г. Полевском, данный участок не был сформирован на момент обращения МБУ "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании; постановлением от 26.03.2020 N 343 предварительно согласовано предоставление земельного участка учреждению, а также утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия данного постановления составляет два года. Полагает, что поскольку участок фактически считается предоставленным учреждению, то в последующем ему не может быть отказано в предоставлении участка. По мнению заинтересованного лица, принятое им постановление является законным, права заявителя не нарушены.

От Управления муниципальным имуществом поступил отзыв, согласно которому третье лицо поддержало позицию Главы Полевского городского округа, просило решение суда отменить.

От администрации и предпринимателя письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований заявитель указывает, что он является собственником насосной станции перекачки на основании договора купли-продажи здания и земельного участка N 102 от 19.03.2019 (запись регистрации: 66:59:0102002:660-66/021/2019-3, от 05.04.2019).

Согласно заключению от 13.05.2020 о возможности признания объекта строительства объектом недвижимости, выданного СОГУП "Областной Центр недвижимости" филиал "Полевское БТИ", подземный напорный коллектор (диаметр 200 мм, протяженностью 576,0 м) является неотъемлемой частью указанной насосной станции. Указанные подземный напорный коллектор и насосная станция используются ООО "Чистая Вода" (ОГРН 1106626001184, ИНН 6626021840) на основании договора аренды N 251219 здания с напорным коллектором и земельным участком от 25.12.2019, заключенного с ИП Дубровиной О.А.

В целях надлежащего технического и правового обслуживания, указанных объектов недвижимого имущества, 20.11.2019 ИП Дубровина О.А. в порядке статьи 39.36 (пункт 3) Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" обратилась в Администрацию Полевского Городского округа, к Главе Полевского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, указанных на "Схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории", расположенных по адресу: Свердловская область, г. Полевской, ул. Крылова, в районе здания N 4, под размещение линейного сооружения канализации (напорный коллектор), для размещения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет.

К заявлению приложены: копия доверенности представителя заявителя, Схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (8 листов).

17.12.2019 Постановлением Главы Полевского городского округа N 1860 разрешено использование многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, улица Крылова, в районе здания N 4, площадью 4216 кв.м, с соответствующими координатами характерных точек границ территории, находящегося в кадастровых кварталах 66:59:0102029, 66:59:0102002, под размещение линейного сооружения канализации (напорный коллектор), для размещения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет со дня подписания настоящего разрешения (далее по тексту - Разрешение на использование земельного участка).

Указанное разрешение принято в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Постановлениями Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", решением Думы Полевского городского округа от 30.08.2012 N563 "Об утверждении Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Полевского городского округа в новой редакции".

В последующем, ИП Дубровина О.А. обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области (Полевской отдел) с заявлением от 28.02.2020 N 66/021/419/2020-26 о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности подземного линейного сооружения канализации - напорный коллектор. В числе документов необходимых для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности было так же предоставлено Постановление Главы Полевского городского округа N 1860 от 17.12.2019.

Между тем, Постановлением Главы Полевского Городского округа от 15.05.2020 N 463 действие Разрешения на использование земельного участка отменено и признано утратившим силу Постановление Главы Полевского городского округа N 1860 от 17.12.2019 "О разрешении на использование земельного участка Дубровиной О.А.".

В основание принятия Постановления от 15.05.2020 N 463 Глава Полевского Городского округа сослался на пункт 2 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановление Главы Полевского городского округа от 26.03.2020 N343 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка муниципальному бюджетному учреждению "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа".

Посчитав данное постановление Главы Полевского Городского округа не соответствующим действующему законодательству и нарушающим ее права и законные интересы, предприниматель Дубровина О.А. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу положений подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.33, а также пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пунктов 1, 3, 7 данного Перечня отнесены: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На территории Свердловской области Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлены постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП. В частности, в пунктах 2-4 названного Порядка предусмотрено, что размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного органом, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Данное разрешение выдается на основании заявления, в котором среди прочего должны быть указаны предполагаемые цели использования земель или земельных участков в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 и срок их использования. Из содержания вышеназванных нормативных правовых актов следует, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов не является произвольным.

Без предоставления земельного участка на землях, находящихся в публичной собственности, может быть размещен только объект, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, при этом размещение данного объекта имеет срочный характер.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что, заинтересованным лицом не подтвержден факт того, что использование предпринимателем спорного участка не соответствует целям, указанным в разрешении, в связи с чем обоснованно посчитал, что в данном конкретном случае у заинтересованного лица отсутствовали основания для отмены разрешения от 17.12.2019 N 1860, оспариваемое постановление заинтересованного лица не соответствует закону и нарушает права заявителя.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Глава Полевского городского округа не доказал.

На основании изложенного требования заявителя о признании недействительным постановления Главы Полевского городского округа от 15.05.2020 N 463 "О прекращении действия разрешения на использование земельного участка Дубровиной О.А." удовлетворены правомерно.

Доводы заинтересованного лица подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как не соответствующие установленным обстоятельствам дела и требованиям закона, основанные на неверном толковании норм права.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела или иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких условиях, основания для изменения или отмены судебного акта суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Безусловные основания для отмены судебного акта суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлены.

При отмеченных обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены решения суда от 30.09.2020 не имеется.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2020 года по делу N А60-33608/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

Е.И. Гуляева Д.И. Крымджанова