Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2021 г. N 07АП-11353/20 по делу N А03-11473/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 апреля 2021 г. N Ф04-814/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

14 января 2021 г.

Дело N А03-11473/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2021 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Басалаева Владимира Александровича (N 07АП-11353/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.10.2020 по делу N А03-11473/2020 (судья Музюкин Д.В.) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Басалаева Владимира Александровича (Алтайский край, с. Лебяжье) к администрации Павловского района Алтайского края (Алтайский край, с. Павловск) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:31:030601:347,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Басалаев Владимир Александрович (далее - Басалаев В.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации Павловского района Алтайского края (далее - Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:31:030601:347, и обязании в течение 30-дневного срока с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 881 954 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Павловский район, примерно в 3 км. от ориентира по направлению на юго-восток, путём заключения договора купли-продажи по цене 15 процентов от кадастровой стоимости указанного земельного участка, зарегистрировать переход права собственности Басалаеву Владимиру Александровичу на указанный земельный участок.

Решением от 16.10.2020 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Басалаев В.А. обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована наличием права у пользователя земельного участка на приобретение в собственность земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Администрация, отказывая в предоставлении в собственность спорного земельного участка, неправомерно ссылается на Закон Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения", который противоречит положениям Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 25.10.2001 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Администрация отклонила доводы апеллянта за необоснованностью.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, на основании постановления Администрации Павловского района Алтайского края от 08.04.1997 N 233 земельный участок площадью 90,7 га (пашни - 87,5 га, пастбищ - 0,7 га леса - 2,5 га) предоставлен в пожизненно-наследуемое владение гражданину Басалаеву Владимиру Александровичу для организации крестьянского хозяйства. Главой крестьянского хозяйства утвержден Басалаев В.А..

Постановлением Администрации Павловского района Алтайского края от 24.01.2012 N 79 уточнены категория, вид разрешенного использования, площадь и местоположение предоставленного Басалаеву В.А.земельного участка: категория - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадь - 881954 кв.м., местоположение земельного участка - Алтайский край, Павловский район, Лебяжинский сельсовет, в 3 км от с. Лебяжьего по направлению на юго-восток.

04.04.2012 за Басалаевым В.А. зарегистрировано право пожизненно наследуемого владения на земельный участок: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь 881954 кв.м., адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка. Ориентир с. Лебяжье. Участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Павловский район, Лебяжинский сельсовет; кадастровый номер 22:31:030601:347, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 22АГ062571 (лист дела 15).

17.07.2020 Басалаев В.А., руководствуясь пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обратился в Администрацию с заявлением о продаже ему в собственность названного земельного участка по цене 15 процентов от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Письмом от 30.07.2020 N 231/П/2403 Администрация сообщила заявителю, что не вправе предоставить Басалаеву В.А. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 22:31:030601:347, поскольку Законом Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" установлен срок начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.01.2052.

Полагая неправомерным отказ Администрации, Басалаев В.А. обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован законом субъекта Российской Федерации, с учетом статьи 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" спорный земельный участок, предоставленный Басалаеву В.А. в пожизненно-наследуемое владение, не может быть передан ему в собственность ранее 01.01.2052.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству, исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Право пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок было приобретено заявителем до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и соответственно сохраняется за ним.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

На территории Алтайского края принят и действует Закон от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения", которым в статье 1 установлен запрет на предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.01.2052.

Согласно пункту 8 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Учитывая данный запрет на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также то обстоятельство, что Закон Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" является действующим, не противоречит действующему законодательству, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что Администрация обосновано отказала в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, и отклонил довод о том, что положения указанного Закона противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации Кодекса и Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не соответствуют действительности, как основанный на предположениях самого заявителя, а не на нормах права.

Решением Алтайского краевого суда от 25.12.2008, оставленным без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2009 N 51- Г09-2, отказано в удовлетворении заявления о признании статьи 1 Закона N 8-ЗС недействующей. Суды признали данную норму соответствующей действующему земельному законодательству, в том числе статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что у Администрации отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность.

Заявляя требования о признании незаконными действий администрации Павловского района Алтайского края по отказу в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:31:030601:347 и обязании в течение 30-дневного срока с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка, заявитель не указывает какие его права и законные интересы нарушены, а также какие права подлежат восстановлению, учитывая, что на настоящий момент земельный участок предоставлен в пожизненно-наследуемое владение гражданину Басалаеву Владимиру Александровичу для организации крестьянского хозяйства.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции полагает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.10.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11473/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Басалаева Владимира Александровича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

И.И. Бородулина