Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2021 г. N 14АП-9941/20 по делу N А13-9184/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 апреля 2021 г. N Ф07-4057/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

18 января 2021 г.

Дело N А13-9184/2020

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября 2020 года по делу N А13-9184/2020,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751; адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литера А, помещение 16Н; далее - общество, ПАО "МРСК") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (ОГРН 1033500044456, ИНН 3525048696; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Пушкинская, дом 25; далее - управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2020 N 035/04/9.21-322/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив его требования. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Отмечает, что в его деянии отсутствует состав административного правонарушения ввиду невозможности заключения договора технологического присоединения по причине расположения земельного участка в охранной зоне Дарвинского государственного природного биосферного заповедника.

От управления отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения возбужденного 27.05.2020 в связи с жалобой Сараевой Л.В. в отношении общества дела об административном правонарушении управлением установлено, что обществом 09.03.2020 получена заявка Сараевой Л.В. на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Мяксинский с/с, деревня Ворошитино (земельный участок с кадастровым номером 35:22:0207041:2), максимальная мощность энергопринимающих устройств 15 кВт, напряжение 0,22 кВ.).

Однако в нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), ПАО "МРСК Северо-Запада" не направило Сараевой Л.В. заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

В связи с выявленным нарушением УФАС в отношении общества составило протокол от 25.06.2020 об административном правонарушении, а также вынесло постановление от 10.07.2020 по делу N 035/04/9.21-322/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ПАО "МРСК Северо-Запада" оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Основным видом деятельности общества являются услуги по передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД - 35.12), в связи с этим общество является субъектом естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (абзац первый).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац четвертый).

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий (абзац пятый).

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 15 Правил N 861 в редакции, действующей с 01.01.2020, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае управлением установлено и управлением не отрицается, что в нарушение пункта 15 Правил N 861 ПАО "МРСК Северо-Запада" не направило Сараевой Л.В. заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 25.06.2020 и подтверждается материалами дела.

Фактически доводы жалобы сводятся к отсутствие вины общества в связи с установленным законодательного запрета на осуществление технологического подключения, вызванного расположением земельного участка в охранной зоне биосферного заповедника.

Вместе с тем, сама по себе ссылка заявителя на расположения земельного участка на территории заповедника, на отсутствие круглогодичного дорожного сообщения с учетом климатической зоны, в которой находится рассматриваемый населенный пункт (район Череповецкий, д. Воротишино), не указывает на то, что в деянии общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленного в статье 26 Закона N 35-ФЗ и пункте 15 Правил N 861 императивных требований.

Доказательства того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела также не представлены.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом в данном случае не установлено.

Назначенное обществу административное наказание соответствует его целям (статья 3.1 КоАП РФ), принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.07.2020 N 035/04/9.21-322/2020 у суда первой инстанции не имелось.

Выводы суда, изложенные в решении от 29.10.2020, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября 2020 года по делу N А13-9184/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина