Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2021 г. N 13АП-31392/20 по делу N А26-621/2020

г. Санкт-Петербург

20 января 2021 г.

Дело N А26-621/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсоновой Е.В.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

от 3-их лиц: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-31392/2020) индивидуального предпринимателя Белобров Анны Викторовны на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.09.2020 по делу N А26-621/2020, принятое по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель Белобров Анна Викторовна (ОГРНИП: 1031000016850)

заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (адрес: Россия, 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Герцена (Центр. р-н), 13, ОГРН: 1031000016850, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: 1001040110)

третьи лица: 1. Администрация Петрозаводского городского округа (адрес: Россия, 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, проспект Ленина, 2, (Центр р-н), ОГРН: 1021000538481, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: 1001040505); 2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна (адрес: Россия, 185035, г.Петрозаводск, Республика Карелия, ул.Ф.Энгельса д.4)

о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Белобров Анна Викторовна (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным уведомления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) N 29684/12.4-21 от 28.11.2019, содержащего требование об освобождении земельного участка с кадастровым номером 10:01:030121:000, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, Октябрьский пр., д. 47, предоставленного на основании договора аренды от 24.05.2000 N 4465.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна.

Решением от 22.09.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе предприниматель, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что спорный торговый киоск установлен на земельном участке с 2000 года в соответствии с действующим на тот момент законодательством на основании договора аренды, заключенного с Администрацией, прекращение договора аренды земельного участка, расположенного под киоском предпринимателя, не имеет правового значения для сохранения нестационарного торгового объекта, поскольку он включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее также НТО).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и предпринимателем 24.05.2000 был заключен договор аренды N 4465 земельного участка с кадастровым номером 10:01:030121:000, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, Октябрьский пр., д. 47 (в редакции дополнительных соглашений от 06.10.2000, от 20.01.2004, от 13.09.2004). Срок действия договора - до 20.11.2007.

Спорный земельный участок предоставлен заявителю для осуществления предпринимательской деятельности, эксплуатации нестационарного торгового объекта.

28.11.2019 Министерство направило в адрес предпринимателя уведомление N 29684/12.4-21 о прекращении действия договора аренды земельного участка от 24.05.2000 N 4465, содержащее требование об освобождении земельного участка с кадастровым номером 10:01:030121:000. В указанном уведомлении Министерство просит предпринимателя в месячный срок с момента его получения добровольно освободить земельный участок, переданный ему по договору аренды от 24.05.2000 N 4465 и передать его по акту приема-передачи.

Не согласившись с уведомлением Министерства, заявитель в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжаловал его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований предпринимателя правомерно.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перечень оснований пользования земельными участками субъектами гражданского оборота установлены в Земельном кодексе Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" также предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", с учетом Определения Конституционного Суда от 29.01.2015 N 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

При этом в схему, утвержденную органом местного самоуправления, вопреки доводам подателя жалобы включается место размещения неперсонифицированного НТО.

Таким образом, процедура размещения хозяйствующим субъектом принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в определенном месте состоит из двух последовательных этапов: 1) утверждение места размещения неперсонифицированного нестационарного торгового объекта, что происходит путем включения его в Схему, утвержденную органом местного самоуправления, 2) предоставление определенному хозяйствующему субъекту торговой деятельности права размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в Схеме.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 18.07.2017 N 2411 утвержден Порядок принятия решения о размещении нестационарного торговой объекта. С 15.03.2019 постановление Администрации от 18.07.2017 N 2411 утратило силу в связи с изданием постановления администрации Петрозаводского городского округа от 15.03.2019 N 557, утвердившего Порядок принятия решения о размещении нестационарного торгового объекта, исходя из которого размещение НТО осуществляется на основании решения, выдаваемого Администрацией Петрозаводского городского округа по результатам торгов в форме открытого аукциона на право получения решения на размещение нестационарных торговых объектов, что соответствует требованиям Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" о запрете на предоставление государственных или муниципальных преференций.

Как установлено судом первой инстанцией и следует из материалов дела, Предпринимателем установленная процедура не соблюдена, за получением соответствующего разрешения истец в уполномоченный орган не обращался.

В настоящем случае договор аренды сторон прекращен, учитывая положения статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и волеизъявление арендодателя на отказ от договора.

В соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Наличие иных правовых оснований для занятия спорного земельного участка предпринимателем не доказано.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое уведомление не противоречит закону.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, судом первой инстанции исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.09.2020 по делу N А26-621/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова Н.С. Полубехина