Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 г. N 12АП-9599/20 по делу N А57-13804/2020

г. Саратов

25 января 2021 г.

Дело N А57-13804/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Сливки Михаила Викторовича (125009, г. Москва, ул. Тверская, д. 7, а/я 58)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 октября 2020 года по делу N А57-13804/2020 (судья Ю.П. Огнищева)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о привлечении арбитражного управляющего Сливки Михаила Викторовича (125009, г. Москва, ул. Тверская, д. 7, а/я 58) к административной ответственности,

заинтересованное лицо: Колесов Алексей Владиславович,

при участии в судебном заседании:

- представителя арбитражного управляющего Сливки Михаила Викторовича - Куприна С.С., действующего на основании доверенности от 10.11.2020,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сливки Михаила Викторовича (далее - арбитражный управляющий Сливка М.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и применении в отношении него наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.10.2020 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Сливка М.В. привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий Сливка М.В., не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на апелляционную жалобу не представлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель арбитражного управляющего Сливки М.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Предметом заявленных требований является привлечение арбитражного управляющего Сливки М.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением Управления Росреестра по Саратовской области от 06.02.2020 по результатам рассмотрения жалобы Колесова А.В. (вх. N О-165/20 от 03.02.2020) в отношении арбитражного управляющего Сливки М.В. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведенного административного расследования административным органом выявлено нарушение арбитражным управляющим при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЖСК "Капитель-2002" положений пункта 2 статьи 201.4 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

По факту выявленных нарушений 17.07.2020 в отношении арбитражного управляющего Сливки М.В. составлен протокол N 00306420 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сливки М.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, вина арбитражного управляющего Сливки М.В. в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дела, считает выводы суда первой инстанции не соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не влечет уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2019 (резолютивная часть от 20.05.2019) по делу N А57-7982/2019 должник - ЖСК "Капитель-2002", признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2019 (резолютивная часть от 20.05.2019) по делу N А57-7982/2019 конкурсным управляющим должника утвержден Сливка М.В.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

При банкротстве должника - ЖСК "Капитель-2002" применены правила параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 201.4 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ) руководитель застройщика в течение десяти календарных дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязан обеспечить передачу сведений о всех участниках строительства конкурсному управляющему. Конкурсный управляющий в пятидневный срок с даты получения сведений от руководителя застройщика уведомляет всех выявленных участников строительства об открытии конкурсного производства и о возможности предъявления участниками строительства требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест и нежилых помещений и денежных требований и о сроке предъявления таких требований.

В силу пункта 4 статьи 201.4 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ) реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении трех месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Требования участников строительства включаются в реестр требований участников строительства при предъявлении указанных требований не позднее трех месяцев со дня получения уведомления конкурсного управляющего, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, независимо от даты закрытия такого реестра. В случае пропуска указанного в настоящем пункте срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Конкурсный управляющий обязан обеспечить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомления с реестром требований участников строительства и основаниями для включения требований участников строительства в такой реестр. Возражения лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщика, могут быть заявлены в течение пятнадцати рабочих дней со дня закрытия реестра требований кредиторов либо со дня включения требований участников строительства в реестр требований участников строительства, если такие требования в соответствии с настоящей статьей включены после закрытия реестра, в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, который рассматривает такие возражения в порядке, установленном статьей 60 настоящего Федерального закона.

Как установлено материалами дела, 29.11.2019 Колесову А.В. от третьих лиц стало известно об открытии конкурсного производства и о возможности предъявления участниками строительства требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест и нежилых помещений и денежных требований и о сроке предъявления таких требований.

Уведомление со стороны конкурсного управляющего ЖСК "Капитель-2002" Сливки М.В. об открытии конкурсного производства и о возможности предъявления участниками строительства требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест и нежилых помещений и денежных требований и о сроке предъявления таких требований в адрес заявителя жалобы не поступало.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий Сливка М.В. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЖСК "Капитель-2002" в период с 21.05.2019 по 27.05.2019 не уведомил Колесова А.В., как участника строительства ЖСК "Капитель-2002", об открытии конкурсного производства должника и о возможности предъявления Колесовым А.В. требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест и нежилых помещений и денежных требований и о сроке предъявления таких требований.

Вместе с тем, обжалуя решение суда первой инстанции, арбитражный управляющий Сливка М.В. ссылается на принцип недопустимости двойной ответственности за одно и то же административное правонарушение, закрепленный в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, и указывает на привлечение его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за вменяемое в рамках настоящего спора нарушение на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2020 по делу N А57-657/2020.

Рассмотрев указанный довод, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из решения Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2020 по делу N А57-657/2020, оставленного без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020, в ходе проведения административного расследования на основании жалобы конкурсных кредиторов ЖСК "Капитель-2002" Управлением Росреестра по Саратовской области выявлено нарушение арбитражным управляющим Сливкой М.В. положений, в том числе пункта 2 статьи 201.4 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что в период с 21.05.2019 по 27.05.2019 он не уведомил всех выявленных участников строительства ЖСК "Капитель-2002" о возможности предъявления участниками строительства требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест и нежилых помещений и денежных требований и о сроке предъявления таких требований, путем направления почтовой корреспонденции, включения сообщения в ЕФРСБ, опубликования в газете "Коммерсант".

Согласно данному решению арбитражный управляющий Сливка М.В. привлечен к административной ответственности за не уведомление всех выявленных участников строительства ЖСК "Капитель-2002" об открытии конкурсного производства должника и о возможности предъявления участниками строительства требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест и нежилых помещений и денежных требований и о сроке предъявления таких требований.

Таким образом, в обжалуемом решении в качестве обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указаны те же обстоятельства правонарушения, совершенного в тот же период, что и в решении Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2020 по делу N А57-657/2020.

В соответствии с частью 4 статьи 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

На основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2020 по делу N А57-657/2020 вступило в законную силу 26.10.2020.

При этом на решение суда первой инстанции по настоящему делу арбитражным управляющим Сливкой М.В. была подана апелляционная жалоба, поэтому оснований считать его привлеченным к административной ответственности и подвергнутым наказанию данным решением ранее, чем на основании уже вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2020 по делу N А57-657/2020, не имеется.

Таким образом, на момент рассмотрения апелляционной жалобы по настоящему делу за нарушение требований пункта 2 статьи 201.4 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Сливка М.В. считается привлеченным к административной ответственности на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2020 по делу N А57-657/2020.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии по одному и тому же факту совершения противоправного действия арбитражного управляющего Сливки М.В. уже вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания, что в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим, а также учитывая принцип недопустимости двойной ответственности за одно и то же административное правонарушение, закрепленный в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, требования управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в рамках рассматриваемого дела подлежат оставлению без удовлетворения в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым отменить обжалуемое решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 октября 2020 года по делу N А57-13804/2020 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о привлечении арбитражного управляющего Сливки Михаила Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Е.В. Пузина С.М. Степура