Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 г. N 06АП-6730/20 по делу N А73-14468/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 мая 2021 г. N Ф03-675/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

25 января 2021 г.

А73-14468/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

от управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

от акционерного общества "Почта России": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России"

на решение от 19.11.2020

по делу N А73-14468/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

к акционерному обществу "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2020 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа 30 000 руб. в доход федерального бюджета.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.11.2020 по делу N А73-14468/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно ст. 29, 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" по договору оказания услуг почтовой связи оператор обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила N 234).

В соответствии с требованиями пункта 8, подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи - на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции; операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 N 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, в соответствии с пунктом 2 которых нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

АО "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензии N 162571 от 11.04.2018 сроком действия до 11.04.2023.

В соответствии с приложением к лицензии N 162571 обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Управлением с 01.07.2020 по 29.09.2020 на основании приказа руководителя от 26.06.2020 N 138-нд проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении АО "Почта России" по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

В ходе проведенного планового систематического наблюдения выявлены нарушения обязательных требований п.4,5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п.8 пп. "в", п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, пп. "а" п.2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 31.08.2020 N 14409-04/27 направлено в АО "Почта России" почтовым отправлением N 80080352997513, полученным адресатом 07.09.2020.

09.09.2020 главным специалистом-экспертом в отношении АО "Почта России", в отсутствии представителя общества, составлен протокол N АП-27/04/1286 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности обратилось в арбитражный суд, который правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Плановое систематическое наблюдение (методом дистанционного контроля без взаимодействия с проверяемым лицом) проводилось в соответствии с методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 N 75 (зарегистрированной в Минюсте России 04.07.2006 N 8000), за соблюдением нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции визуальным способом путем проверки соответствия указанных на почтовых ящиках расписаний выемки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 N 257; рассылкой контрольных писем через почтовые ящики, расположенные в административном центре субъекта Российской Федерации (г. Хабаровск) и в населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации, в адрес управления и их сотрудников; путем сличения дат отправки контрольных писем по регистрационным карточкам с датами на оттисках КПШ объектов почтовой связи мест приема (обработки), проставленных на оболочках (конвертах) возвращенных контрольных писем, с расписаниями выемки письменной корреспонденции, указанными на почтовых ящиках.

По результатам наблюдения выявлено проведение выемки с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

На сети почтовой связи УФПС Хабаровского края - филиал АО "Почта России" выявлены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории Нанайского района Хабаровского края:

п/я 34 (с. Джонка, ул. Комсомольская, д. 48, внутри ОПС) КП опущены 04.08.2020 (вторник) в 13:30 (выемка на п/я 10:40), исходящий ОКШ 06.08.2020, нарушение - нет выемки 1 день;

п/я 35 (с. Джонка, ул. Комсомольская, д. 48) КП опущены 04.08.2020 (вторник) в 13:12 (выемка на п/я вт. чет. суб. 12:00, ср. 11:05), исходящий ОКШ 06.08.2020, нарушение - нет выемки 1 день;

п/я 8 (с. Троицкое, ул. 40 лет Победы, 45) КП опущены 06.08.2020 (четверг) в 12:25 (выемка на п/я пн.-суб. 16:24), исходящий ОКШ 08.08.2020, нарушение - нет выемки 2 дня;

п/я 3 (с. Троицкое, ул. Калинина, д. 102) КП опущены 06.08.2020 (четверг) в 09:47 (выемка на п/я пн.-суб. 16:38), исходящий ОКШ 10.08.2020, нарушение нет выемки 3 дня;

- п/я 6 (с. Троицкое, ул. Калинина, д. 95) КП опущены 06.08.2020 (четверг) в 09:28 (выемка на п/я пн.-суб. 16:41), исходящий ОКШ 08.08.2020, нарушение - нет выемки 2 дня.

В нарушение п. 8 Правил N 234 на сети почтовой связи УФПС Хабаровского края - филиал АО "Почта России" выявлены неоформленные почтовые ящики в Нанайском районе по адресу: с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, д. 9 (п/я 41); в г. Хабаровске по адресам: ул. Краснореченская, д. 159 (п/я 311); Амурский б-р д. 2 (п/я 204) - нет наименование оператора почтовой связи.

Состав выявленных правонарушений подтверждается материалами дела, фотографиями, копиями конвертов и регистрационных карточек, протоколами мониторинга почтовых ящиков филиала ФГУП "ГРЧЦ" в ДФО от 10.08.2020, от 20.08.2020.

Суд первой инстанции верно определил, что по указанным в протоколе от 09.09.2020 нарушениям нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории г.Хабаровска 05.08.2020, 06.08.2020, 07.08.2020, 08.08.2020, 09.08.2020, на момент вынесения судом решения истекли сроки привлечения к ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исключение судом данных эпизодов не освобождает лицензиата от административной ответственности, учитывая наличие других нарушений, подтвержденных надлежащими доказательствами, срок привлечения по которым не истек.

Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности, то есть не выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности и не относятся к категории тех обстоятельств, которые заявитель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, не мог ни предвидеть, ни предотвратить.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество как профессиональный участник правоотношений и лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, обязано знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью подходить к исполнению своих обязанностей по соблюдению лицензионных требований и условий.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ.

Оснований по настоящему делу для признания правонарушения малозначительным, для применения статьи 3.4, 4.1.1, 4.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.

Отклоняется довод жалобы о составлении по одной проверке на основании одного приказа 4 протоколов за одно и то же правонарушение (А59-4270/2020, А73-14468/2020, А73-16989/2020, А40-203448/2020). Местом совершения (обнаружения) вмененных обществу правонарушений и зафиксированных протоколами являются разные города в разных субъектах Российской Федерации. С учетом конкретных обстоятельств каждого нарушения образован самостоятельный состав правонарушения. Тот факт, что указанные виновные деяния имеют признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей КоАП РФ, не освобождает административный орган от обязанности составления отдельных протоколов.

Отклоняется довод жалобы о том, что управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в нарушение ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" привлекло ФГУП "ГРЧЦ" при осуществлении контроля по проверке соблюдения лицензионных и обязательных требований операторами почтовой связи, в связи с чем документы и действия, произведенные ФГУП "ГРЧЦ", не могут являться допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с положением о Федеральном государственном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476, в области связи осуществляется надзор Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 N 434, специально уполномоченная служба представляет собой единую систему организаций, организацию её деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п.4 "г" положения радиочастотная служба осуществляет мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра.

В силу п. 5 положения, к полномочиям службы относится участие в проведении работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Филиал ФГУП "ГРЧЦ" в Дальневосточном федеральном округе был привлечен к проведению только для систематического наблюдения в отношении АО "Почта России", данные представлены в управление. По результатам анализа поступившей информации должностным лицом управлением сделан вывод о наличии в действиях общества признаков вменяемого о правонарушения и составлен протокол.

Оценив представленные в дело доказательства, с учетом указанного выше законодательства, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2020 по делу N А73-14468/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова А.П. Тищенко