Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 г. N 13АП-24845/20

г. Санкт-Петербург

25 января 2021 г.

Дело N А56-128460/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шахрзаевым М.И.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

от 3-го лица: представитель Миранов Ю.А. (по доверенности от 07.10.2019),

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24845/2020) акционерного общества "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2020 по делу N А56-128460/2018, принятое

по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520)

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076)

третье лицо: акционерное общество "Почта России" (адрес: 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)

об обязании передать в федеральную собственность земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Истец, Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Ответчик, Комитет) об обязании передать в федеральную собственность земельные участки площадью 1 125 кв. м с кадастровым номером 78:36:0013226:1003 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское шоссе, д. 344, и площадью 363 кв. м с кадастровым номером 78:38:0021343:1002 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., уч. 2 (севернее д. 8, лит. А).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - Почта).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2019, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019, требования удовлетворены частично: на Комитет возложена обязанность передать в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации (Санкт-Петербурга) земельный участок площадью 363 кв.м. с кадастровым номером 78:38:0021343:1002 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., уч. 2 (севернее д. 8, лит. А), в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.11.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по делу N А56-128460/2018 отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела в связи с регистрацией права собственности на участок с кадастровым номером 78:36:0013226:1002 Управление Росимущества уточнило исковые требования и просило обязать Комитет передать в федеральную собственность из собственности Санкт-Петербурга только земельный участок площадью 1 125 кв. м., с кадастровым номером 78:36:0013226:1003, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское шоссе, д. 344.

Изменение предмета иска было принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2020 в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Почта обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм материального права и без учета обстоятельств, подтверждаемых материалами дела и имеющих правовое значение для его правильного разрешения. Податель жалобы считает, что спорный земельный участок в силу ст. 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" отнесен к федеральной собственности. Кроме того, податель жалобы не согласен с выводом суда о прекращении договора аренды в отношении участка.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2020 произведена замена федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на акционерное общество "Почта России" (ИНН: 7724490000) в порядке процессуального правопреемства.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Почты заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств перечисления им арендной платы.

Протокольным определением судом отказано в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку в нарушение положений части 2 статьи 268 АПК РФ, разъяснений изложенных в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" подателем жалобы не обоснована невозможность представления данных документов суду первой инстанции.

Представитель Почты доводы апелляционной жалобы поддержал полностью.

Управление Росимущества, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, отзыва на жалобу не представило.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в отзыве на жалобу против ее удовлетворения возражал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва Комитета на нее, заслушав объяснения представителя Почты, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между Комитетом и ФГУП "Управление почтовой связи Санкт-Петербурга" 28.04.1999 заключен договор аренды N 02/ЗК-02400 (далее - Договор), в соответствии с которым во временное владение и пользование Почты был передан земельный участок с кадастровым номером 78:36:0013226:1003 общей площадью 1125 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское шоссе, д. 344 (далее - Участок) для размещения отделения связи.

Согласно выписки из ЕГРН от 18.07.2018 на указанный Участок 12.07.1999 зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга и обременение в виде аренды ФГУП "Управление Федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга".

Договор заключен на срок с 11.03.1999 по 10.03.2002 и зарегистрирован 12.07.1999 в установленном законом порядке.

30.07.2018 Истец письмом N 9791-18 обратился к Комитету с просьбой о передаче земельного участка в федеральную собственность в связи с использованием его для нужд организации почтовой связи.

03.10.2018 Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проведено обследование Участка и составлен соответствующий Акт, согласно которому Участок частично покрыт древесно-кустарниковой растительностью, частично не используется, на Участке расположены хозяйственные постройки общей площадью 180 кв.м, лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность на Участке, и владелец расположенного на Участке имущества не установлены.

Поскольку Комитет оставил указанное обращение без удовлетворения, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела сторонами составлен Акт осмотра от 14.02.2020, согласно которому Участок используется для подъезда и прохода к зданиям смежного участка, погрузки и разгрузки почтового автотранспорта.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, указав на государственную регистрацию права Санкт-Петербурга на спорный участок, а также отсутствие каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих либо используемых Почтой.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

С 01.07.2006 вступил в силу Федеральный закон от 17.04.2006 N 153-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Этим законом установлены критерии разграничения государственной собственности на землю. В частности, в силу пункта 2 части 1 статьи 3.1 Закона N 137- ФЗ одним из оснований отнесения земельного участка к федеральной собственности является его предоставление государственному унитарному предприятию. В пункте 1 части 1 этой же статьи указан и такой критерий как нахождение на земельном участке зданий, строений, находящихся в собственности Российской Федерации.

Поскольку статья 3.1 Закона N 137-ФЗ введена Федеральным законом N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на земельный участок является разграниченным.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что по состоянию на 01.07.2016 право собственности Санкт-Петербурга на спорный участок зарегистрировано, и Управление Росимущества в обоснование исковых требований ссылается на положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N122-ФЗ), указывая на использование спорного земельного участка для нужд Почты.

Зарегистрированное право собственности Санкт-Петербурга на указанный Участок в судебном порядке не оспорено.

Согласно части 11 статьи 154 Закон N 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом произведенной 12.07.1999 государственной регистрацией права собственности Санкт-Петербурга на спорный участок спора по настоящему делу положения указанной статьи закона подлежат применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с Актом обследования Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 14.02.2020 участок частично покрыт древесно-кустарниковой растительностью, частично не используется, на участке расположены хозяйственные постройки, участок используется АО "Почта России" в производственной деятельности предприятия для обмена контейнера отделения.

Доказательства нахождения объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

Таким образом, спорный Участок не используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями.

Основания считать, что нахождение Участка в собственности Санкт-Петербурга не допускается, отсутствуют.

Вопреки доводам подателя жалобы, согласно ст. 2 Федерального закона от 17.02.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" земельные участки не относятся к средствам почтовой связи, в связи с чем, положения ст. 24 указанного закона не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, предусмотренные частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ основания для безвозмездной передачи Участка из собственности Санкт-Петербурга в собственность Российской Федерации отсутствуют.

Вывод суда первой инстанции о прекращении договора аренды земельного участка от 28.04.2019 N 02/ЗК-02400 не подтвержден материалами дела, однако, указанные вывод не привел к принятию неправильного решения, поскольку использование АО "Почта России" земельного участка по договору аренды не является согласно нормам закона основанием для передачи этого участка из собственности Санкт-Петербурга в федеральную собственность.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2020 по делу N А56-128460/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина