Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 г. N 09АП-74218/20

г. Москва

25 января 2021 г.

Дело N А40-188477/20

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Мухина С.М., Никифоровой Г.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Мосотделстрой N 1" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.11.2020 по делу N А40-188477/20

по заявлению АО "МОСОТДЕЛСТРОЙ N 1" к ОАТИ г.Москвы

о признании незаконным постановления

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Шумилкина Т.А. по дов. от 26.03.2020;

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСОТДЕЛСТРОЙ N 1" (далее- заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Объединению административно-технических инспекций г. Москвы (далее- ответчик, ОАТИ) с требованием о признании незаконным и отмене постановления N 20-44-У01- 00214/01 от 16.09.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.16 КоАП города Москвы.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.11.2020 вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что доказательств совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения в материалы дела ответчиком не представлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАТИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просил оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к административной ответственности за нарушение п.5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, поскольку в ходе проведенного обследования территории по обращению N 01- 21-П-5652/20 установлено, что при проведении работ по прокладки инженерных коммуникаций с территории строительной площадки, допущен вынос грунта и грязи на городскую территорию по адресу: Москва, 6-я Радиальная 7а, стр. 1, пересечение с Липецкой улицей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности ответчиком наличия состава вмененного Обществу правонарушения, а также соблюдении процедуры и срока давности привлечения к ответственности.

В соответствии со ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч.7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Рассмотрев повторно спор, коллегия считает указанные выводу суда первой инстанции ошибочными.

Частью 3 статьи 8.16 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрено, что вынос грунта и грязи автотранспортом, выезжающим со строительных площадок либо с территорий предприятий, производящих строительные материалы, на территорию города Москвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что доказательствами, подтверждающими факт совершения вмененного Обществу правонарушения, являются протокол об административном правонарушении рапорт сотрудника ответчика, проводившего проверку.

Согласно рапорту инспектора Ульянова А.В. административное правонарушение им было обнаружено 12.08.2020 в 16.29, при этом, в нем не указано на осуществление фотосъемки в ходе осуществления проверочного мероприятия (л.д.16)

Согласно протоколу N 20-44-У01-00214/01 от 27.08.2020 административное правонарушение было обнаружено 12.08.2020 в 16.29 в связи с обращениями, N 01- 21-П-5652/20, поступившими на официальный сервер Правительства Москвы (л.д. 22-23, 27).

Из указанных документов следует, что правонарушение обнаружено по адресу город Москва, 6-я Радиальная 7а, стр. 1, пересечение с Липецкой улицей.

В материалах дела имеются ряд фотоснимков, приобщенных к рапорту, но не поименованных в нем. (л.д. 17-19).

Из представленных фотоснимков невозможно установить, в ходе каких мероприятий административной проверки, кем, когда и при каких обстоятельствах они сделаны. Из них не представляется возможным выявить соответствие указанных на фотографиях объектов с фактически проверяемым объектом, обозначенным по указанному ответчиком адресу. Данные фотоснимки не подписаны должностным лицом Административного органа.

Таким образом, представленные административным органом фотоматериалы не отвечают принципам допустимости и достоверности, поскольку не содержат объективной информации, необходимой для правильного разрешения настоящего дела.

Иных доказательств, достоверно свидетельствующих о совершенном Обществом правонарушении, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о недоказанности ответчиком наличия в его действиях события правонарушения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность события правонарушения является в силу положений ст.24.5 КоАП РФ обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое постановление не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, оспариваемое постановление административного органа признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.11.2020 по делу N А40-188477/20 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление ОАТИ г.Москвы от 16.09.2020 N 20-44-У01-00214/01 о привлечении АО "Мосотделстрой N 1" к административной ответственности по ч.3 ст.8.16 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

С.М. Мухин Г.М. Никифорова