Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 г. N 04АП-6555/20

г. Чита

26 января 2021 г.

Дело N А19-14404/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Адель" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2020 года по делу N А19-14404/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адель" (ОГРН 1023802256940; ИНН 3821009954) к Администрации Шелеховского городского поселения (ОГРН 1053848032347; ИНН 3821013291) о признании незаконным бездействия,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Адель" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Шелеховского городского поселения (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации по рассмотрению заявления Общества о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 10.05.2018 г. и принятию решения по нему.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2020 года по делу N А19-14404/2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы заявитель не согласен с выводом суда об отсутствии бездействия со стороны Администрации, указавшего на то, что на заявление Общества от 10 мая 2018 года о проведении аукциона, Администрация ответила письмом от 13 июня 2018 года N 2115/18.

В материалы дела поступил письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы, в котором ответчик с выводами суда первой инстанции согласен, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 10.12.2020.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11 августа 2008 года между обществом с ограниченной ответственностью "Адель" и Администрацией Шелеховского муниципального района заключен договор аренды земельного участка N Ю31/08 от 11.08.2008 г., зарегистрированный 18.12.2009 г., номер государственной регистрации 38-38-16/006/2009-919, срок действия договора с 11.08.2008 г. по 11.08.2011 г.

Также были заключены дополнительные соглашения к договору аренды N Ю31/08 от 11.08.2008 г. по продлению срока аренды. В настоящее время срок аренды истек.

10 мая 2018 года обществом с ограниченной ответственностью "Адель" было подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:27:000132:2, площадью 3750 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, Култукский тракт в районе супермаркета "Спутник".

Администрация письмом от 13 июня 2018 года N 2115/18 сообщила обществу, что не возражает провести аукцион, для чего будут направлены запросы в сетевые организации о предоставлении сведений о наличии инженерных сетей на данном земельном участке и возможности подключения к сетям инженерно-технологического обеспечения. Также Администрация предложила ООО "Адель" расторгнуть договор аренды, поскольку земельный участок, в отношении которого планируется проведение аукциона, не должен быть обременен правами третьих лиц.

В результате указанного, стороны достигли соглашения, подписав акта N 31/08 от 01.01.2019 приема-передачи Обществом земельного участка Администрации.

Поскольку Администрацией аукцион на право аренды земельного участка проведен не был, 07 августа 2020 года ООО "Адель" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации по рассмотрению заявления о проведении аукциона от 10 мая 2018 года и принятию по нему решения,

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с выводом об отсутствии бездействия.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) в порядке статьи 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статья 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из доводов ООО "Адель", заявленных суду первой инстанции и изложенных в апелляционной жалобе, заявитель полагает, что не проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по заявлению Общества является не рассмотрением заявления, то есть незаконным бездействием Администрации. При этом Общество указывает, что с заявлением о проведении аукциона оно обратилось в Администрацию 10 мая 2018 года.

Действующим законодательством не предусмотрены сроки по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", положения которого, в силу пункта 4 статьи 1 данного Закона, распространяются на правоотношения, связанные с рассмотрением государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из материалов дела, Администрация направила в адрес Общества письмо от 13 июня 2018 года, указав на возможность проведения аукциона и необходимость расторжения действующего договора аренды земельного участка. Что было сделано Обществом, о чем свидетельствует акт приема-передачи земельного участка от 01.01.2019 N 31/08.

Согласно материалам дела, в суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации по рассмотрению заявления от 10 мая 2018 года и принятию по нему решения, ООО "Адель" обратилось 07 августа 2020 года.

Учитывая изложенное правовое регулирование и установленные обстоятельства, апелляционный суд на основании части 4 статьи 198 АПК РФ приходит к выводу о пропуске ООО "Адель" срока на обращение в суд с заявленным требованием. Поскольку, даже с учетом начала исчисления срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, со дня возврата земельного участка, то есть с 01 января 2019 года, Обществом пропущен процессуальный срок на обращение с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 10 мая 2018 года.

ООО "Адель" ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено.

Пропуск процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, апелляционный суд, несмотря на неприменение судом первой инстанции нормы процессуального права, подлежащей применению, отмечает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит, поскольку неверно применённые нормы права не привели к принятию неправильного решения, по результатам которого в удовлетворении требований заявителя отказано.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2020 года по делу N А19-14404/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

Е.О. Никифорюк Е.В. Желтоухов