Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2021 г. N 01АП-8398/20 по делу N А79-938/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 мая 2021 г. N Ф01-1850/21 настоящее постановление оставлено без изменения

22 января 2021 г.

А79-938/2020

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.10.2020

по делу N А79-938/2020,

принятое по заявлению Ассоциации в сфере содействия строительству "Ривьера" (428022, г. Чебоксары, ул. Калинина, д.101, пом.2, оф.1; ОГРН 1022100980373, ИНН 2127322764) о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 06.11.2019 N 2711,

при участии в судебном заседании представителей:

Ассоциации в сфере содействия строительству "Ривьера" - директора Федоськина Д.С. на основании приказа от 17.01.2018 N 2, Власенко В.Б. по доверенности от 21.02.2020 сроком действия три года, диплом о высшем юридическом образовании;

администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Марков А.С. по доверенности от 29.12.2020 N 29/02-8258 сроком действия до 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

и установил:

Ассоциация в сфере содействия строительству "Ривьера" (далее - Ассоциация "Ривьера", заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением недействительным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 06.11.2019 N 2711 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Специализированный застройщик "Строительный трест N 3" (далее - АО "Специализированный застройщик "Строительный трест N 3").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.10.2020 заявленные требования удовлетворены и оспариваемый ненормативный правовой акт признан недействительным. Одновременно суд взыскал с Администрации в пользу Ассоциации "Ривьера" судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнения к ней) заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание, что Администрация издала постановление от 03.04.2019 N 721 "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) III микрорайона центральной части города Чебоксары", которое в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Специализированный застройщик "Строительный трест N 3" указывает на обоснованность ее доводов, просит удовлетворить и отменить решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации поддержали доводы апелляционной жалобы, представители и Ассоциации указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

АО "Специализированный застройщик "Строительный трест N 3" ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, постановлением от 06.11.2019 N 2711 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары" в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 N 40, решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 N 1787 "Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО "РосНИПИУрбанистики" в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, д. Чандрово г. Чебоксары, от 03.03.2016 N 187 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году", постановлением администрации города Чебоксары от 03.04.2019 N 721 "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) III микрорайона центральной части города Чебоксары", на основании протокола N 31 от 23.09.2019 и заключения N 31 о результатах публичных слушаний от 24.09.2019, опубликованного в газете "Чебоксарские новости" от 26.09.2019 N 105, Администрация постановила:

1. Утвердить проект планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары согласно приложениям N 1 и N 2.

2. Утвердить проект межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары согласно приложению N 3.

Не согласившись с постановлением органа местного самоуправления, Ассоциация "Ривьера" обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 8, 41, 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность оспариваемого ненормативного правового акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункты 1, 2, 3, 4).

В силу условий частей 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проекта межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что распоряжением Администрации от 30.09.2004 N 3058-р "О предварительном согласовании места размещения 3-го микрорайона центральной части города Чебоксары" утвержден акт выбора земельного участка от 22.06.2004 N 10 с проектом границ.

ООО "Группа компаний "Ривьера" поручено выполнить проектную документацию в соответствии с архитектурно-планировочным заданием Управления архитектуры и градостроительства, согласовать ее в установленном порядке, провести землеустроительные работы и получить кадастровый план земельного участка.

Управлению архитектуры и градостроительства поручено выдать архитектурно-планировочные задания после получения согласованного главным архитектором города задания на проектирование и технических условий на подключение к инженерным коммуникациям.

В соответствии с распоряжением Администрации от 26.05.2005 N 1825-р в распоряжение от 30.09.2004 N 3058-р внесены изменения, слова ООО "Группа компаний "Ривьера" заменены на "Некоммерческое партнерство "Ривьера".

16.05.2005 Администрация издала распоряжение N 1697-р "О проведении открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика комплексной застройки III микрорайона центральной части города Чебоксары", которым на 21.06.2005 назначено проведение конкурса и утверждены условия выбора.

29.06.2005 Администрация и НП "Ривьера" заключили договор N 42 о выполнении условий предоставления права заказчика-застройщика комплексной застройки III микрорайона центральной части города Чебоксары (далее - договор).

Распоряжением Администрации от 29.07.2005 N 2655-р "Об итогах открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика III микрорайона центральной части г. Чебоксары" за НП "Ривьера" закреплены функции заказчика-застройщика III микрорайона центральной части города Чебоксары и разрешено использование территории этого микрорайона центральной части города Чебоксары под застройку в соответствии с действующим законодательством.

23.01.2007 Администрации распоряжением N 129-р признала утратившими силу распоряжения от 16.05.2005 N 1697-р "О проведении открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика комплексной застройки 3 микрорайона центральной части города Чебоксары", от 29.07.2005 N 2655-р "Об итогах открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика 3 микрорайона центральной части города Чебоксары".

Распоряжением Администрации от 24.01.2007 N 136-р признаны утратившими силу распоряжения от 05.05.2006 N 1361 -р "О закреплении за обществом с ограниченной ответственностью "Градострой" права заказчика-застройщика", от 30.12.2005 N 4977-р "О предоставлении НП "Ривьера" земельного участка на пересечении ул. Калинина и ул. Гайдара".

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.08.2007 по делу N А79-3814/2007, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2007 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.03.2008, распоряжения Администрации от 23.01.2007 N 129-р, от 24.01.2007 N 136-р признаны недействительными.

Постановлением Администрации от 03.02.2012 N 20 "О подготовке документации по планировке территории" НП "Ривьера: содействие строительству" указано приступить к подготовке документации по планировке территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, ограниченного ул. Калинина и ул. Гайдара; направить подготовленный проект планировки территории в администрацию города Чебоксары на рассмотрение и принятие решения о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории.

В соответствии с постановлением Администрации от 24.02.2012 N 21 "О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары" проведены публичные слушания по проекту планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары.

Постановлением Администрации от 20.04.2012 N 88 "Об утверждении проекта планировки территории III микрорайона центральной части г. Чебоксары" утвержден проект планировки территории III микрорайона центральной части г. Чебоксары", представленный НП "Ривьера: содействие строительству".

Согласно пункту 1.4 Устава заявителя (в редакции от 16.04.2018) некоммерческое партнерство "Ривьера: содействие строительству" переименовано в Ассоциацию в сфере содействия строительству "Ривьера".

В пункте 3 постановления Администрации от 02.12.2015 N 3596 "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) микрорайона, ограниченного ул. Калинина, пл. Речников, мемориальным парком "Победа", ул. З. Яковлевой и ул. Текстильщиков г. Чебоксары" постановление Администрации от 20.04.2012 N 88 признано утратившими в силу со дня подписания настоящего постановления.

Постановлением администрации города Чебоксары от 14.03.2019 N 488 постановление Администрации от 02.12.2015 N 3596 признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах проект планировки территории III микрорайона центральной части г. Чебоксары, разработанный НП "Ривьера: содействие строительству", считается действующим, иного в постановлении от 14.03.2019 N 488 не указано, обратного вопреки части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией не доказано.

Предметом договора от 29.06.2005 N 42 является выполнение условий предоставления права заказчика-застройщика комплексной застройки III микрорайона центральной части г. Чебоксары в соответствии с результатами открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика на территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, который ограничен с севера территорией ОАО "Чебоксарский речной порт" и мемориальным парком "Победа", с юга - ул. Калинина, с востока - ул. Текстильщиков, с запада - насосной станцией. Площадь участка - 628 109 кв.м. (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 договора заказчик-застройщик обязуется согласовать с Администрацией этапы, порядок, сроки и очередность застройки микрорайона, а также выполнения выданных технических условий, а также осуществлять строительство и развитие объектов инженерной, транспортной инфраструктуры, включая благоустройство территорий общего пользования, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации данной территории после застройки, за счет собственных и привлеченных средств, в пределах 20% от сметной стоимости строительства жилого фонда.

В силу пункта 5.1 договора срок его действия устанавливается с момента подписания договора и до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору.

Результаты отрытого конкурса и договор сторонами не оспорены, в установленном порядке недействительными не признаны, соответствующих доказательств материалы дела не содержат.

Следовательно, в настоящее время договор от 29.06.2005 N 42 является действующим.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела N А79-8148/2016 (решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.03.2017, оставленное без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2017) по иску администрации города Чебоксары к АО "Газпром газораспределение Чебоксары", с участием в деле в качестве третьего лица ассоциации "Ривьера", суды также сделали вывод, что договор от 29.06.2005 N 42, заключенный между администрацией города Чебоксары и НП "Ривьера", не расторгнут, и не признан в установленном порядке недействительным.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4 договора Администрация обязуется предоставить разрешение использования территории под застройку и закрепить за НП "Ривьера" функции заказчика-застройщика; предоставлять необходимые материалы для разработки проекта планировки территории и утвердить его в установленном порядке; согласовать порядок и сроки застройки территории в соответствии с графиком строительства, подписанным сторонами настоящего договора.

В соответствии с пунктом 3.11 договора Администрация обязалась не производить передачу объектов для застройки другим "Заказчикам-застройщикам".

При установленных обстоятельствах в их совокупности в результате принятия Администрацией постановления от 06.11.2019 N 2711 нарушаются права Ассоциации "Ривьера" в осуществлении функций заказчика-застройщика, поскольку при наличии действующего договора от 29.06.2005 N 42 и утвержденного постановлением Администрации от 20.04.2012 N 88 проекта планировки территории III микрорайона центральной части г. Чебоксары, подготовленного НП "Ривьера: содействие строительству", оспариваемым постановлением Администрация утвердила иной проект планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, представленный АО "Специализированный застройщик "Строительный трест N 3", без согласования с заявителем (заказчиком-застройщиком).

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд пришел к обоснованному заключению о том, что территория, в отношении которой права застройщика-заказчика закреплены за Ассоциацией "Ривьера", соотносится с территорией, по которой утвержден проект планировки и проект межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, подготовленный АО "Специализированный застройщик "Строительный трест N 3".

Указанное обстоятельство ни Администрация, ни третье лицо не опровергли.

Не оспаривание заявителем в отдельном порядке постановления Администрации от 03.04.2019 N 721 "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) III микрорайона центральной части города Чебоксары" не свидетельствует о законности оспариваемого ненормативного правового акта.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому заключению о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, однако не соответствует действующему градостроительному законодательству и условиям заключенного договора, нарушает права и законные интересы Ассоциации "Ривьера" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии законно и обоснованно удовлетворил заявление Ассоциации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Поскольку суд первой инстанции удовлетворил заявленные Ассоциацией требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он законно и обоснованно взыскал с Администрации в пользу заявителя понесенные им судебные расходы.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Администрации признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.10.2020 по делу N А79-938/2020 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.10.2020 по делу N А79-938/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева