Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 г. N 11АП-18567/20

г. Самара

26 января 2021 г.

Дело N А55-12090/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивенской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20.01.2021 в помещении суда апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2020 по делу N А55-12090/2020 (судья Рагуля Ю.Н.), возбужденному по заявлению муниципального унитарного предприятия "Волжское жилищно-коммунальное хозяйство" (ИНН 6376002176, ОГРН 1036302942312), п.Волжский Самарской области, к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород, о признании незаконным, об обязании,

в судебном заседании приняли участие:

от МУП "Волжское жилищно-коммунальное хозяйство" - Браже М.Г. (доверенность от 01.01.2021),

от Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Волжское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - МУП "Волжское ЖКХ", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) о признании незаконным оформленного протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента, от 10.03.2020 N 1288, Уведомления от 17.03.2020 об отказе Департамента в переоформлении МУП "Волжское ЖКХ" лицензии на пользование недрами СМР 00534 ВЭ на пользование недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения п.Волжский Красноярского района, предоставленной МПЖКХ п.Волжский; о признании незаконным приказа Департамента от 13.03.2020 N 20-пр/Л "О прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии"; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП "Волжское ЖКХ" путем переоформления на него лицензии на пользование недрами СМР 00534 ВЭ на пользование недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения п.Волжский Красноярского района, предоставленной МПЖКХ п.Волжский.

Решением от 27.10.2020 по делу N А55-12090/2020 Арбитражный суд Самарской области заявленные требования удовлетворил.

Департамент в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции.

Предприятие представило письменные пояснения по делу.

На основании ст.ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель МУП "Волжское ЖКХ" апелляционную жалобу отклонил, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и письменных пояснениях, заслушав представителя предприятия в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Администрации Красноярского района Самарской области от 12.04.1994 N 346 "О регистрации Волжского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства" было создано Волжское муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства.

14.02.2000 муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос.Волжский Красноярского района была предоставлена лицензия на пользование недрами серии СМР N 00534 ВЭ с целевым назначением - добыча подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения. Лицензия зарегистрирована Комитетом природных ресурсов по Самарской области в реестре за N 570(00534).

В целях приведения учредительных документов муниципальных унитарных предприятий в соответствие с требованиями действующего законодательства и руководствуясь ст.34 Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", ст.113 ГК РФ, Администрация Красноярского района Самарской области вынесла постановление от 25.07.2000 N 970 о государственной регистрации новой редакции устава муниципального унитарного предприятия Волжского жилищно-коммунального хозяйства, созданного постановлением главы Администрации Красноярского района от 12.04.1994 N 346, по местонахождению: Красноярский район, п.Волжский, ул.Матросова, 1 "а".

12.08.2011 Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский утвердил новую редакцию устава муниципального унитарного предприятия "Волжское жилищно-коммунальное хозяйство".

22.11.2019 МУП "Волжское ЖКХ" обратилось в Департамент с заявкой на продление лицензии серии СМР N 00534 ВЭ на пользование недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения п.Волжский Красноярского района, предоставленной МПЖКХ п.Волжский.

09.12.2019 Департамент в приеме заявочных материалов отказал на основании п.47 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (утв.Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315; далее - Регламент N 315).

15.01.2020 МУП "Волжское ЖКХ" обратилось в Департамент с заявкой на переоформление лицензии серии СМР N 00534 ВЭ.

24.03.2020 МУП "Волжское ЖКХ" получило письмо Отдела геологии и лицензирования по Самарской области (Самаранедра) от 17.03.2020 N СМ-ПФО-13-0-08/721, которым предприятие извещалось о прекращении действия лицензии серии СМР N 00534 ВЭ и ее аннулировании в связи с истечением срока действия. К письму также приложен приказ Департамента от 13.03.2020 N 20-пр/Л о прекращении права пользования недрами, предоставленного муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос.Волжский Красноярского района по лицензии серии СМР N 00534 ВЭ, в связи с истечением срока действия лицензии 14.02.2020.

09.04.2020 МУП "Волжское ЖКХ" получило уведомление от 17.03.2020 N СМ-ПФО-13-00-08/729 об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами серии СМР N 00534 ВЭ в соответствии с п.86 Регламента N 315.

Изложенное послужило основанием для обращения МУП "Волжское ЖКХ" в арбитражный суд.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

В соответствии со ст.11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как установлено судом первой инстанции, муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос.Волжский Красноярского района предоставлена лицензия от 14.02.2000 серии СМР N 00534 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в п.Волжский Красноярского района Самарской области; срок окончания действия лицензии - 14.02.2020.

МУП "Волжское ЖКХ" приняло на себя обязательства по выполнению в полном объеме условий пользования недрами, предусмотренных лицензией серии СМР N 00534 ВЭ.

24.01.2020 МУП "Волжское ЖКХ" представило в Департамент заявку на переоформление лицензии серии СМР N 00534 ВЭ в связи с переименованием организации.

В соответствии с п.7 ст.10.1 Закона N 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

Согласно ст.17.1 Закона N 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В п.17, 65 Регламента N 315 содержится перечень оснований для отказа в исполнении государственных функций по переоформлению лицензий на пользование участком недр.

Из пояснений Департамента следует, что на основании п.76 Регламента N 315 поступившая от предприятия заявка на переоформление лицензии рассмотрена на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию пакета заявочных материалов в соответствии с п.66-71 данного регламента.

Сведения об изменении наименования юридического лица-пользователя недр внесены в ЕГРЮЛ 20.09.2011, следовательно, заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления события, при наступлении которого лицензия на пользование недрами переоформляется.

Заявка на переоформление лицензии рассмотрена на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и направлена в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента для принятия решения (далее - Комиссия).

В соответствии с пп.5 п.65 Регламента N 315 отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случае, если заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в п.61 данного регламента.

По результатам рассмотрения представленных материалов Комиссия рекомендовала Департаменту отказать в переоформлении лицензии серии СМР N 00534 ВЭ, выданной муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос.Волжский Красноярского района, на МУП "Волжское ЖКХ" в связи с тем, что заявка МУП "Волжское ЖКХ" на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты изменения наименования юридического лица - пользователя недр.

В соответствии с п.86 Регламента N 315 в МУП "Волжское ЖКХ" направлено уведомление от 17.03.2020 N СМ-ПФО-13-00-08/729 об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами серии СМР N 00534 ВЭ.

Суд первой инстанции эти доводы Департамента обоснованно отклонил, указав, что реорганизация муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства п.Волжский проведена на основании постановления Администрации Красноярского района Самарской области от 25.07.2000 N 570, тогда как Регламент N 315 утвержден Приказом Минприроды России 29.09.2009 и вступил в силу 19.03.2010, то есть спустя 10 лет после состоявшейся реорганизации предприятия.

Следовательно, предусмотренное в п.65 Регламента N 315 основание для отказа в переоформлении лицензии (подача заявки на переоформление лицензии по истечении 6 месяцев с даты реорганизация юридического лица - пользователя недр) в данном случае носит формальный характер.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что уведомление Департамента от 17.03.2020 N СМ-ПФО-13-00-08/729 об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами серии СМР N 00534 ВЭ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы МУП "Волжское ЖКХ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ч.1 ст.20 Закона N 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

На момент рассмотрения заявки Комиссией право пользования недрами, предоставленное муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос.Волжский Красноярского района в соответствии с лицензией серии СМР N 00534 ВЭ, прекратилось в связи с истечением срока действия лицензии (14.02.2020).

17.03.2020 в МУП "Волжское ЖКХ" направлена копия приказа Департамента от 13.03.2020 N 20-пр/Л о прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии.

Между тем, как уже указано, с заявкой на продление лицензии серии СМР N 00534 ВЭ МУП "Волжское ЖКХ" обратилось в Департамент еще 22.11.2019.

Департамент в приеме заявочных материалов отказал в связи с нарушением п.39 Регламента N 315 (уведомление от 09.12.2019 N СМ-ПФО-13-00-08/3400).

Кроме того, в уведомлении от 09.12.2019 N СМ-ПФО-13-00-08/3400 указано, что в случае необходимости внесения изменений или дополнений в лицензию на право пользования недрами, первоначально осуществляется процедура переоформления лицензии, содержащей прежнее наименование юридического лица - пользователя недр.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, МУП "Волжское ЖКХ" предпринимались неоднократные попытки по переоформлению лицензии серии СМР N 00534 ВЭ, которые не привели к положительному результату; в данном случае предприятием предприняты все необходимые меры по внесению изменений в наименование юридического лица - пользователя недр.

Учитывая, что уведомление Департамента от 17.03.2020 об отказе в переоформлении МУП "Волжское ЖКХ" лицензии серии СМР N 00534 ВЭ признано судом незаконным, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что приказ Департамента от 13.03.2020 N 20-пр/Л о прекращении права пользования недрам в связи с истечением срока действия лицензии также подлежит признанию незаконным, поскольку предприятие фактически не имело возможности обратиться за продлением лицензии серии СМР N 00534 ВЭ в связи с тем, что уполномоченный орган не осуществил переоформление лицензии, содержащей прежнее наименование юридического лица - пользователя недр.

Ссылка Департамента на то, что в соответствии с п.6.2 Соглашения об условиях недропользования (приложение 1 к лицензии) заявка на продление срока действия лицензии должна подаваться владельцем за один год до окончания срока ее действия, тогда как предприятие обратилось с заявкой лишь за 73 дня до окончания срока действия лицензии, подлежит отклонению, поскольку на это не указывалось Департаментом как на основание для отказа в приеме заявочных материалов.

Довод Департамента о неисполнимости судебного решения является несостоятельным, в связи с чем не может быть принят во внимание.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2020 года по делу N А55-12090/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

А.Б. Корнилов С.Ю. Николаева