Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 г. N 06АП-6563/20

г. Хабаровск

26 января 2021 г.

А73-8497/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,

при участии в заседании:

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО: Кузьменко О.Н., представитель по доверенности от 22.10.2020 N 14ЮР/368456.1-о;

от Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края; Министерства финансов Российской Федерации: представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

на решение от 29.10.2020

по делу N А73-8497/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1052740095990, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, р.п. Чегдомын)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005, г. Хабаровск),

Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, г. Москва)

о защите прав владельца, не являющегося собственником, взыскании 10 526 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) о защите прав владельца, не являющегося собственником, взыскании 10 526 руб.

Требования мотивированы расходованием денежных средств на проведение работ по монтажу металлических решеток в заброшенном здании N 10 по пер. Школьному в п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, не являющегося собственностью Администрации.

Определением суда от 23.09.2020 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ).

Решением от 29.10.2020 с Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края взысканы убытки в сумме 10 526 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В иске к Министерству финансов Российской Федерации отказано.

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на заключение Администрацией договора на монтаж металлических решеток (20.11.2019) в период с момента вынесения решения суда по делу N А73-10569/2019 (02.09.2019) до окончания установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований (30.05.2020), в связи с чем истец принял на себя риск возможных негативных последствий своих действий; недоказанность состава гражданско-правовой ответственности для взыскания убытков; отсутствие на расчетных счетах ответчика выделенных главным распорядителем денежных средств по целевой статье расходов "Содержание и обслуживание объектов государственной казны"; не оспаривание Администрацией представления прокуратуры Верхнебуреинского района.

Кроме того, указано на предоставление судом отсрочки исполнения решения по делу N А73-10569/2019 до 31.01.2021.

Отзыв на жалобу не направлен.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО поддержал доводы жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Иные участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.

В силу статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, подавшего апелляционную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В этой связи, учитывая, что присутствие представителей для рассмотрения дела не является обязательным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Согласно материалам дела в собственности Российской Федерации находится объект незавершенного строительства - хирургический корпус на 150 коек, кадастровый номер 25:05:06010191:109, расположенный по адресу: пос. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, пер. Школьный, дом 10.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.02.2016 N 467, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации и расположенного на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области.

Как следует из письма МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 28.11.2017, направленного в адрес Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, спорный объект в соответствии с заключением технической экспертизы - не ремонтопригоден, восстановление объекта (приведение всех конструкций здания в нормативное работоспособное состояние) нецелесообразно.

В адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО Администрацией неоднократно направлялись письма с приложением фотографий, свидетельствующих о том, что объект незавершенного строительства представляет собой угрозу для жизни и здоровья жителей пос. Чегдомын; кроме того, объект находится в непосредственной близости с учебными заведениями МОУ СОШ N 6, МБОУ "Многопрофильный лицей", что, в свою очередь, создает все предпосылки для возможного наступления неблагоприятных последствий ввиду открытого доступа в разрушающееся здание обучающихся. В этой связи Администрация просила принять меры по сносу объекта незавершенного строительства.

В ответ МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО сообщило о ведении мероприятий по списанию спорного объекта; проведению мероприятий по ограничению доступа на объект.

Ограничение доступа в здание МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не произведено; контракт на охрану спорного объекта не заключен.

15.08.2018 Отделом МВД РФ по Верхнебуреинскому району в адрес Администрации внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений на территории заброшенного здания.

Непринятие должных мер по ограничению доступа в разрушающееся здание явилось основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд Хабаровского края с иском об обязании собственника спорного здания принять меры по ограничению доступа к объекту незавершенного строительства и сносе (демонтаже) здания.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.09.2019 по делу N А73-10569/2019 суд обязал Российскую Федерацию в лице МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществить меры по ограничению доступа на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, пер. Школьный, д. 10 - хирургический корпус на 150 коек, кадастровый номер 25:05:06010191:109, а именно: установить ограждения вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании, установить охрану.

В удовлетворении требования о демонтаже здания отказано.

Ответчиком указанное решение суда не исполнено.

30.10.2019 в адрес Администрации поступило представление прокуратуры Верхнебуреинского района от 25.10.2019 N 3-22-2019 об устранении нарушений федерального законодательства в части профилактики правонарушений несовершеннолетних на заброшенных объектах, в котором указано, что в 2019 году участились случаи обращения граждан о нахождении посторонних лиц на объекте незавершенного строительства - п. Чегдомын, пер. Школьный, д. 10.

В связи с отсутствием каких-либо действий по устранению вышеуказанных нарушений со стороны собственника - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО 20.11.2019 между Администрацией (заказчик) и Ренке Е.В. (подрядчик) заключен договор N 112 на выполнение работ, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по монтажу металлических решеток в заброшенном здании на территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" в 2019 году.

Работы приняты заказчиком по акту N 01 от 02.12.2019, стоимость которых составила 10 526 руб.; оплата подрядчику произведена 11.12.2019.

18.05.2020 Администрация направила в адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО претензию N 889 от 12.05.2020 с требованием о возмещении в срок до 01.06.2020 расходов, понесенных по проведению работ по монтажу металлических решеток в здании N 10 по пер. Школьному п. Чегдомын по его периметру в сумме 10 526 руб.

Претензия оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 1 статьи 124, пункта 2 статьи 125 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей.

В соответствии со статьями 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Факт принадлежности Российской Федерации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, пер. Школьный, д.10, - хирургический корпус на 150 коек, кадастровый номер 25:05:06010191:109, подтвержден выпиской из ЕГРН.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

Судебными актами по делу N А73-10569/2019 установлен факт отсутствия эксплуатации спорного объекта его собственником; факт неоднократного обращения Администрации с письмами к собственнику спорного здания с просьбой принять меры по ограничению доступа к объекту с

приложением фотографий, свидетельствующих о том, что объект незавершенного строительства представляет собой угрозу для жизни и здоровья жителей пос. Чегдомын.

При этом, Администрация обращала внимание собственника на то, что спорный объект находится в непосредственной близости с учебными заведениями МОУ СОШ N 6, МБОУ "Многопрофильный лицей", что создает все предпосылки для возможного наступления неблагоприятных последствий ввиду открытого доступа в разрушающееся здание обучающихся.

Кроме того, в адрес Администрации 15.08.2018 Отделом МВД РФ по Верхнебуреинскому району внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений на территории заброшенного здания.

Согласно данному представлению - 30.07.2018 с крыши заброшенного недостроенного здания по пер. Школьному, д.10 пос. Чегдомын неизвестные лица скинули камень, повредив лобовое стекло автомобиля.

Администрацией направлена соответствующая информация в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом и заместителю Министра экономического развития РФ о том, что спорное здание представляет собой в настоящий момент угрозу для жизни и здоровья населения пос. Чегдомын.

Между тем, какие-либо действия со стороны собственника здания по устранению вышеуказанных нарушений не произведены.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.09.2019 суд обязал МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО установить ограждение вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании, установить охрану.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО решение суда не исполнено.

30.10.2019 в адрес Администрации поступило представление прокуратуры Верхнебуреинского района от 25.10.2019 N 3-22-2019 об устранении нарушений федерального законодательства в части профилактики правонарушений несовершеннолетних на заброшенных объектах.

В данном представлении прокуратуры указано, что в 2019 году участились случаи обращения граждан о нахождении посторонних лиц на объекте незавершенного строительства в пос. Чегдомын по пер. Школьный, дом 10.

Так, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что 25.09.2019 несколько несовершеннолетних проникли в заброшенное недостроенное 5-ти этажное здание бывшего хирургического корпуса (пер. Школьный, д.10 п. Чегдомына), забравшись на крышу здания, кидали вниз камни, куски бетона и кирпичи.

Согласно заключению эксперта N 71 от 14.10.2019 КГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы" на момент обращения за медицинской помощью у несовершеннолетнего Рябцева Д.Д., 06.08.2008 года рождения, имелись: открытая проникающая черепно-мозговая травма, ушиб головного мозга средней степени тяжести, импрессионный перелом левой теменной кости, пневмоцефалия, ушибленная инфицированная рана головы. Причиненная травма по своему характеру непосредственно создала угрозу для жизни и явилась опасной для жизни в момент ее причинения, обладающая квалифицированными признаками - причинение тяжкого вреда здоровью.

Пострадавший госпитализирован в КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2" г. Хабаровска.

В ходе проверки выявлено, что несовершеннолетние, проникшие в заброшенное здание, являются учениками 5-8 классов МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6" и "Многопрофильный лицей N 4".

Осмотром здания, проведенного 24.10.2019 прокурором совместно с Администрацией, установлено следующее: оконные и дверные проемы, выходящие во двор здания, не закрыты; вход внутрь здания осуществляется беспрепятственно. При входе в здание обнаружены груды битого кирпича, мусор (окурки, пустые бутылки); лестничные марши не имеют перилл, в связи с чем хождение по ним опасно для жизни. Перед фасадом здания находится проезжая часть и пешеходный тротуар, в непосредственной близости через дорогу - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6" и "Многопрофильный лицей N 4".

Указанные в представлении обстоятельства подтверждены письмами ОМВД России по Верхнебуреинскому району от 30.10.2019 N 51/14289 и от 01.11.2019 N 51/11350.

В этой связи, в отсутствие со стороны собственника здания каких-либо действий по предотвращению доступа в здание, а также по исполнению решения суда, 20.11.2019 Администрацией с Ренке Е.В. заключен договор N 112 на выполнение работ по монтажу металлических решеток в заброшенном здании на территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын".

Факт выполнения работ по монтажу металлических решеток в заброшенном здании на территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" в 2019 году подтвержден подписанным сторонами актом N 01 от 02.12.2019 на выполнение работ на сумму 10 526 руб.

Выполненные работы оплачены Администрацией платежным поручением N 758611 от 11.12.2019.

Принимая во внимание факт постоянного разрушения спорного здания, подтвержденного материалами дела N А73-10569/2019, отсутствие со стороны ответчика принятия мер по ограничению доступа к данному объекту во исполнение решения от 02.09.2019 по делу N А73-10569/2019, положения статьи 210 ГК РФ об обязанности собственника содержать принадлежащее ему имущество, удовлетворение требования о возмещении затрат, понесенных Администрацией в сумме 10 526 руб., является правомерным.

Довод жалобы о недоказанности состава гражданско-правовой ответственности для взыскания убытков подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Понесенные затраты, применительно к статьям 16, 1069 ГК РФ, являются для Администрации убытками, учитывая факт принадлежности ответчику спорного здания, факт нахождения спорного объекта незавершенного строительства в аварийном состоянии и представляющего угрозу для жизни и здоровья жителей пос. Чегдомын, бездействие со стороны собственника по надлежащей охране заброшенного здания, возложение судебным актом на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанности осуществить меры по ограничению доступа на объект незавершенного строительства (установить ограждения вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании, установить охрану), неисполнение собственником обязанности по содержанию имущества и решения суда по делу N А73-10569/2019.

В результате бездействия собственника Администрация вынуждена была самостоятельно произвести монтаж металлических решеток в заброшенном здании на территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" путем заключения договора от 20.11.2019 и оплаты выполненных подрядчиком работ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о доказанности материалами дела совокупности условий для возложения на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанности по возмещению убытков.

Доводы жалобы о заключении Администрацией договора на монтаж металлических решеток (20.11.2019) в период с момента вынесения решения суда по делу N А73-10569/2019 (02.09.2019) до окончания установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований (30.05.2020), в связи с чем истец принял на себя риск возможных негативных последствий своих действий, является несостоятельным, учитывая установленный судебными актами по делу N А73-10569/2019 и по настоящему спору факт длительного неисполнения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанности по надлежащему содержанию собственного имущества, а также факт неоднократного обращения Администрации к собственнику здания с требованием ограничения в него доступа посторонних лиц.

Так, в материалы дела N А73-10569/2019 представлено письмо Администрации от 18.04.2019 N 657, согласно которому работы по заколачиванию свободного доступа в здание проводились силами самой Администрации городского поселения, последнее выполнение работ произведено 17.04.2019. Указанные мероприятия в дальнейшем не исключили свободный доступ в спорное здание, в связи с чем Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим иском (дело N А73-10569/2019).

Ссылка в жалобе на отсутствие на расчетных счетах ответчика выделенных главным распорядителем денежных средств по целевой статье расходов "Содержание и обслуживание объектов государственной казны" не может быть принята во внимание, исходя из положений статьи 210 ГК РФ.

Довод жалобы о не оспаривании Администрацией представления прокуратуры Верхнебуреинского района не имеет правового значения для настоящего спора, в связи с чем подлежит отклонению.

Факт подачи 20.10.2020 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края от 02.09.2019 по делу N А73-10569/2019, при наличии в производстве арбитражного суда с 17.06.2020 иска о взыскании убытков (резолютивная часть объявлена 22.10.2020), не может соответствовать стандартам добросовестного поведения.

В этой связи довод жалобы о предоставлении судом 16.12.2020 отсрочки исполнения решения по делу N А73-10569/2019 до 31.01.2021 не принимается во внимание.

С учетом установленного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

В этой связи решение суда отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.10.2020 по делу N А73-8497/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев