Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 г. N 13АП-31368/20 по делу N А26-816/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июля 2021 г. N Ф07-4601/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

26 января 2021 г.

Дело N А26-816/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вардиковой А.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен, онлайн-заседание не состоялось по причинам, не зависящим от апелляционного суда,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31368/2020) общества с ограниченной ответственностью "Кутижменский гранит" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.09.2020 по делу N А26-816/2020, принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Кутижменский гранит"

заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным и отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кутижменский гранит" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство, уполномоченный орган) от 10.10.2019 N 1887 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80236 ТР.

Решением от 22.09.2020 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, считая решение необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права. По мнению подателя жалобы, ему необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании документов, находящихся в распоряжении Министерства, так как документы имеют существенное значение для определения признаков нарушения условий лицензии. Полагает, что судом первой инстанции не дана оценка нарушениям при процедуре выявления неисполнения заявителем лицензионных требований, учитывая особенности региона, местности, условий работы и иные экономические глобальные условия предпринимательской деятельности.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом Министерства от 05.10.2015 N 1580 лицензия ПТЗ 80034 TP на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Кутижменский" с целью производства щебня, предоставленная ООО "ОнегоСтройСервис" 16.12.2008 со сроком действия до 30.06.2032, переоформлена на Общество.

19.10.2015 в соответствии с приказом Министерства от 05.10.2015 N 1580, в порядке переоформления, Обществу предоставлена лицензия ПТЗ 80236 TP на пользование недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Кутижменский" с целью производства щебня.

Приказом Министерства от 02.02.2016 N 126 внесены изменения в "Условия пользования недрами" лицензии ПТЗ 80236 TP на пользование недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Кутижменский" с целью производства щебня, предоставленной ООО "Кутижменский гранит".

Пунктом 6.1 Условий пользования недрами установлены основания уплаты разовых платежей, уплачиваемых при наступлении следующих событий: государственная регистрация лицензии; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых; согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения; ввод объекта в эксплуатацию.

Первый платеж вносится в течение 50 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии в сумме 1 000 000 руб..

Разовый платеж при наступлении второго определенного события вносится в течение 30 календарных дней со дня утверждения Министерством заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

В соответствии с Методикой определения размеров и порядка уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях на пользование участками недр местного значения, утвержденной приказом Министерства от 25.01.2011 N 53, на основании заявки Общества от 10.10.2016 N 15 приказом Министерства от 10.11.2016 N 2058 "О размере разового платежа за пользование недрами" установлен размер разового платежа - 1 501 500 руб., уплачиваемого при наступлении второго события.

Оплата указанного платежа в установленный тридцатидневный срок Обществом не произведена. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23.03.2018 по делу N А26-61/2018 задолженность в размере 1 501 500 руб. взыскана с Общества. Исполнительный лист серии ФС N 019778617 от 03.05.2018 находится на исполнении в службе судебных приставов по Кондопожскому району Республики Карелия.

Министерством установлены факты неисполнения Обществом следующих условий лицензии: подготовка, согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода - сентябрь 2017 года (нарушение подпункта 4.7 пункта 4 Условий пользования недрами); начало промышленной добычи - сентябрь 2018 года (нарушение подпункта 4.10 пункта 4 Условий пользования недрами); уплата разового платежа в связи с наступлением второго события, оговоренного в лицензии (государственная экспертиза запасов полезных ископаемых), в размере 1 501 500 руб. (приказ Министерства от 10.11.2016 N 2058) (нарушение подпункта 6.1 пункта 6 Условий пользования недрами); уплата разового платежа в связи с наступлением третьего события, оговоренного в лицензии (нарушение подпункта 6.1 пункта 6 Условий пользования недрами).

Невыполнение указанных мероприятий, предусмотренных условиями пользования недрами, явилось основанием для направления Обществу уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 11.03.2019 N 3511 с предложением устранения указанных нарушений в трехмесячный срок.

Указанные обстоятельства, по мнению Министерства, свидетельствуют о нарушении Обществом условий лицензии.

В уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 11.03.2019 N 3511 Министерством указаны нарушения существенных Условий пользования недрами.

В протоколе заседания комиссии Министерства от 26.09.2019 отражены допущенные Обществом нарушения Условий пользования недрами. Поскольку лицензиат не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах и в связи с систематическим нарушением установленных правил пользования недрами комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80236 ТР.

На основании этого решения комиссии Министерством вынесен приказ от 10.10.2019 N 1887 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80236 ТР.

Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с положениями статьи 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судом установлено, что уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 80236 TP, направлено по юридическому адресу Общества, указанному в ЕГРЮЛ. Указанная корреспонденция возвращена ФГУП "Почта России" в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 13.4 Условий пользования недрами лицензии ПТЗ 80236 TP вся корреспонденция, включая уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, направляется недропользователю по последнему известному адресу с учетом положений пункта 13.3 Условий пользования недрами. В соответствии с пунктом 13.3 недропользователь в случае изменений в учредительные документы (изменение юридического адреса, адреса фактического местонахождения, состава учредителей и др.), в семидневный срок направляет соответствующие документы в уполномоченный орган. В противном случае ответственность за последствия, возникшие в результате несвоевременного представления документов, возлагается на недропользователя. Иная информация о местонахождения юридического лица в лицензии отсутствует.

С момента направления уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, информация об устранении нарушений Обществом не представлена.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что Министерством соблюден порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Так, судом учтено, что на момент принятия Министерством оспариваемого приказа от 10.10.2019 N 1887 Обществу обеспечена установленная Законом N 2395-1 возможность устранения нарушений лицензионных требований в течение трех месяцев с момента получения соответствующего уведомления.

При таком положений суд правомерно не усмотрел оснований для вывода о нарушении Министерством порядка досрочного прекращения недропользования, суд пришел к правильному выводу о принятии оспариваемого приказа Министерства в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в соответствии с Законом N 2395-1.

Довод Общества о нарушении Министерством требований Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент), верно отклонен судом как несостоятельный.

На основании вышеизложенного суд пришел к справедливому выводу, что оспариваемый приказ Министерства соответствует положениям законодательства о недрах, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.09.2020 по делу N А26-816/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова Н.С. Полубехина