Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 г. N 15АП-21239/20

город Ростов-на-Дону

26 января 2021 г.

дело N А53-27223/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: Бойко О.А., паспорт, по доверенности от 26.02.2020 N 34-353,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гусаковой Светланы Васильевны

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 05.11.2020 по делу N А53-27223/2020

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН 6163049444, ОГРН 1026103159378)

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гусаковой Светлане Васильевне (ИНН 611105199772, ОГРНИП 318619600042966)

о взыскании 2 999 792 руб., полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гусаковой Светлане Васильевне (далее - ИП Гусакова С.В.) о взыскании денежных средств в размере 2 999 792 руб., полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

Решением от 05.11.2020 суд взыскал с главы крестьянского фермерского хозяйства Гусаковой Светланы Васильевны (ОГРН 318619600042966, ИНН 611105199772) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН 1026103159378, ИНН 6163049444) 2999792 рубля полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров, из которых: 2609818,88 рублей за счет средств федерального бюджета и 389973,12 рублей за счет средств областного бюджета.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Гусакова С.В. обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что скот фактически не был поставлен продавцом Жерновником С.Н., в отношении которого возбуждено уголовное дело в связи с мошенническими действиями.

В судебное заседание не явились представители предпринимателя главы КФХ Гусаковой С.В., извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От предпринимателя главы КФХ Гусаковой С.В. в суд поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку в судебное заседание.

В соответствии со ст. 158 АПК РФ суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства с учетом отсутствия препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы в данном судебном заседании. Суд учитывает, что позиция ИП Гусаковой С.В. изложена в апелляционной жалобе и в иных документах по делу. В ходатайстве не обоснована необходимость участия представителя в судебном заседании, в том числе не указано на возможность представления новых доказательств с учетом требований ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие предпринимателя главы КФХ Гусаковой С.В.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя министерства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 10.04.2018 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гусакова Светлана Васильевна обратилась в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на поддержку начинающих фермеров N 1.

В целях получения гранта на поддержку начинающих фермеров предприниматель в составе заявки на получение гранта представил в министерство, в том числе бизнес-план проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно представленному плану расходов общий объем денежных средств, необходимых на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составил 3 550 050 рублей, из которых 550 258 рублей - собственные средства ответчика, 2 999 792 рублей - средства гранта.

10.05.2018 года между министерством, Главой КФХ Гусаковой С.В. (получатель) и администрацией Зерноградского района Ростовской области заключено соглашение N 21 о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров (далее - Соглашение N 21).

В соответствии с пп.1.1. Соглашения N 21 предметом соглашения является предоставление Министерством получателю из федерального и областного бюджета в 2018 года субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров для реализации бизнес-плана "Разведение крупного рогатого скота молочного направления (до 50 голов) в целях софинансирования его затрат в соответствии с планом расходов.

Согласно п. 2. Соглашения N 21 субсидия предоставляется в 2018 года в размере 2 999 792 руб. по коду БК809040517Е00ТА5431812.

Свои обязательства по предоставлению ответчику средств гранта министерство выполнило в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N 407541 от 30.05.2018 года на сумму 2 999 792 руб.

В. п. 4.2. Соглашения N 21 изложены права Министерства.

В п. 4.3. Соглашения N 21 изложены обязательства получателя гранта.

В целях развития крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателем в 2018 года за счет средств гранта на условиях софинансирования приобретены сельскохозяйственные животные (КРС) молочного направления (нетели) в количестве 23 головы.

Комиссией, действующей на основании распоряжения Администрации Зерноградского района от 18.07.2017 N 168, совместно с представителем муниципального образования Зерноградского района был осуществлен выезд в крестьянское фермерское хозяйство с целью проведения мониторинга исполнения Главой КФХ Гусаковой С.В. условий Соглашения N 21.

По результатам мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, установлено: приобретенное поголовье КРС в наличии, денежные средства гранта освоены в полном объеме в срок согласно бизнес-плана, отсутствует договор страхования поголовья животных.

По итогам выезда комиссией составлен акт от 16.01.2019 года.

В соответствии с пп. 4.8.4. Соглашения N 21 комиссией, действующей на основании распоряжения Администрации Зерноградского района от 18.07.2017 N 168, совместно с представителем муниципального образования Зерноградского района был осуществлен выезд в крестьянское фермерское хозяйство с целью проведения мониторинга исполнения Главой КФХ Гусаковой С.В. условий Соглашения N 21.

По результатам мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, установлено отсутствие приобретенного поголовья КРС.

По итогам выезда комиссией составлен акт от 01.10.2019.

Министерство направило в адрес ответчика претензию от 05.02.2020 N 34.6/145, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 2 999 792 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии. Претензия получена ответчиком 27.04.2020 года (л.д. 85).

Претензия была оставлена без удовлетворения, в связи с чем Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 N 83.

Пунктом 1.4. Положения предусмотрено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

В соответствии с п. 4.3.10 Соглашения N 21 Получатель гранта обязуется не отчуждать основные средства, приобретенные за счет гранта, и сохранять численность поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет.

Пунктом 5.2.1. Соглашения N 21 установлены правовые последствия неисполнения ответчиком предусмотренных соглашением обязательств: в случае нарушения получателем условий, установленных при получении гранта, выявленных по фактам проверок, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 ГК РФ и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме. Получатель обязан в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет. В случае неперечисления получателем необоснованно полученной и (или) израсходованной суммы гранта в областной бюджет, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ИП Гусаковой С.В. не были исполнены обязательства по сохранности поголовья КРС, приобретённого на средства гранта.

Таким образом, ответчиком не исполнены условия Соглашения N 21.

Поскольку ответчиком не выполнены условия соглашения о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров N 21 от 10.05.2018, данное обстоятельство является основанием для взыскания с ИП Гусаковой С.В. в пользу истца денежных средств в размере 2 999 792 руб., полученных ответчиком в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что скот фактически не был поставлен продавцом Жерновником С.Н., в отношении которого возбуждено уголовное дело в связи с мошенническими действиями.

В качестве доказательства приобретения КРС на средства гранта в материалы дела представлен Акт мониторинга сохранности имущества, приобретено с использованием средств гранта от 16.01.2019, который подписан в том числе Гусаковой С.В. (л.д. 66-68 том 1).

Обстоятельства взаимоотношений между Гусаковой С.В. и Жерновником С.Н. не влияют на обоснованность и подтвержденность исковых требований Министерства, поскольку независимо от причины, Гусакова С.В. не обеспечила исполнение условий соглашения в части приобретения и сохранения в течение 5 лет поголовья КРС.

Доказательств того, что исполнение обязательства Гусаковой С.В. невозможно вследствие непреодолимой силы, в материалы дела не представлено.

Предпринимательская деятельность носит рисковый характер, что должна была осознавать Гусакова С.В. как заключая соглашение на получение гранта, так и вступая в отношения с Жерновником С.Н.

Судом первой инстанции также обоснованно было отказано в удовлетворении устного ходатайства ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку заявителем не представлено документальных доказательств, подтверждающих доводы о необходимости предоставления отсрочки; доказательств возможности исполнения решения суда в будущем заявителем также не представлено.

В апелляционной жалобе ответчик указала на необходимость приостановления производства по делу до рассмотрения уголовного дела в отношении Жерновника С.Н. В резолютивной части апелляционной жалобы соответствующее ходатайство, оформленное надлежащим образом отсутствует.

С учетом требований ст. 143 АПК РФ судом апелляционной инстанции не установлено оснований для приостановления производства по настоящему делу, поскольку предметом уголовного дела является установление наличия в действиях Жерновника С.Н. состава преступления.

Жерновник С.Н. не привлечен к участию в настоящем деле и не является стороной правоотношений между истцом и ответчиком в рамках соглашения о получении гранта.

Таким образом, результаты рассмотрения уголовного дела не могут повлиять на результаты рассмотрения настоящего арбитражного дела.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.

Решение суда от 05.11.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2020 по делу N А53-27223/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова