Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 г. N 07АП-12109/20 по делу N А27-19363/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 мая 2021 г. N Ф04-2928/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

27 января 2021 г.

Дело N А27-19363/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.,

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., с использованием средств аудиозаписи и веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" (N 07АП-12109/20), на решение от 29.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-19363/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" (Кемеровская обл. - Кузбасс, п. Староабашево, ОГРН 1044238002577, ИНН 4238016068) к Управлению Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (г. Кемерово, ОГРН 1044205066410, ИНН 4205074681) о признании незаконным бездействия.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Георгиевский С.В., директор,

от заинтересованного лица: Савина Р.В., доверенность от 03.02.2020.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействие Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, выразившееся в не направлении в адрес лица, подавшего жалобу - ООО "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов", соответствующего решения по жалобе в нарушение пункта 4 статьи 25.6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) и обязать Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области в соответствии с пунктом 4 статьи 25.6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" направить в адрес лица, подавшего жалобу - ООО "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов", соответствующее решение по жалобе.

Решением от 29.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Управление Федеральной налоговой службы России по Кемеровской области (далее - УФНС России по Кемеровской области, Управление ) в нарушение п. 4 статьи 25.6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ " ( далее по тексту Закона N 129-ФЗ) не направило решение в адрес ООО "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" по жалобе, которая была подана ООО "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" в лице представителя Курегешева К.А. (директор "ООО "Новосибирская Строительная Компания"), тем самым нарушив права и законные интересы общества и доверителя. Бездействием Управления нарушаются права заявителя как лица, оказывающего юридические услуги за вознаграждение и без получения такого решения общество не имеет возможности обжаловать действие/решение налогового органа по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи о недостоверности.

От УФНС России по Кемеровской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ отзыв приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО "Новосибирская Строительная Компания" 03.07.2020 представило в ИФНС России по г. Кемерово (далее - Инспекция, регистрирующий орган) пакет документов для государственной регистрации, согласно которому предполагалось внести в ЕГРЮЛ изменения в сведения об участниках юридического лица, а именно прекратить участие Басалаева Н.И. с передачей его доли ООО "Новосибирская Строительная Компания", прекратить полномочия руководителя Басалаева Н.И. и возложить их на Курегешева К.А. По вышеуказанным документам регистрирующим органом в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129- ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" принято решение от 10.07.2020 N 14206А об отказе в государственной регистрации.

Руководитель ООО "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" Георгиевский С.В., как представитель Курегешева К.А., обратился в Управление с жалобой на решение Инспекции 10.07.2020 N 14206А об отказе в государственной регистрации. Решением Управления от 21.08.2020 N 348 указанная жалоба оставлена без удовлетворения.

Поскольку в адрес ООО "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" не было направлено решение Управления, по мнению заявителя, данное бездействие Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области нарушаются его права, что явилось основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения порядка направления решения, установленного Законом N 129-ФЗ.

Оставляя без изменения обжалуемое решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьей 13 вышеуказанного закона обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц регулируются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закона 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1. Закона N 129-ФЗ заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Жалоба на решение регистрирующего органа подается в вышестоящий регистрирующий орган или в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, через регистрирующий орган, решение которого обжалуется, либо непосредственно в регистрирующий орган, уполномоченный рассматривать жалобу (пункт 1 статьи 25.3. Закона N 129-ФЗ). Жалобой в целях Главы VIII. 1 Закона 129-ФЗ признается обращение заинтересованного лица в вышестоящий территориальный регистрирующий орган.

Статьей 25.4 Закона 129-ФЗ установлена форма и содержание жалобы, которая подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем. В случае подачи жалобы уполномоченным представителем лица, подающего жалобу, к жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия этого представителя, следовательно, законодатель разделяет такие понятия как "лицо, подавшее жалобу" и "его представитель", следовательно, суд соглашается с Управлением, что законодатель дифференцирует понятие лицо подавшее жалобу и его представитель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. В силу п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Как следует из материалов дела, жалоба на действие регистрирующего органа подана ООО "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" которое действовало от имени и в интересах Курегешева К.А., т.е. являлось его представителем (подписана представителем Курегешева К.А. руководителем ООО "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" Георгиевским С.В.) и к жалобе приобщен договор оказания юридических услуг, который исходя из содержания, приравнивается к доверенности, выданной заказчиком в соответствии с пунктами 1-4 статьи 185 ГК РФ

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что, в данном случае единственным заинтересованным лицом, чьи права затрагиваются отказом регистрирующего органа в регистрации юридического лица при его создании является Курегешев К.А., и довод заявителя, что решение по жалобе должно было направлено ему как представителю Курегешева К.А. исходя из вышеизложенных норм является несостоятельным.

Кроме того, как следует из материалов дела, жалоба на действия регистрирующего органа не содержит ходатайств о направлении решения по жалобе непосредственно представителю заинтересованного лица.

Поскольку в силу положений пункта 4 статьи 5.6. Закона N 129-ФЗ решение вышестоящего регистрирующего органа по результатам рассмотрения жалобы направляется именно лицу, подавшему жалобу, Управление обоснованно направило решение заинтересованному лицу, Курегешеву К.А. - подателю жалобы, в установленный законом срок письмом 25.08.2020 г., согласно списка внутренних почтовых отправлений.

Оценив фактические обстоятельства дела в совокупности с материалами дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соблюдении УФНС России по Кемеровской области установленного Законом N 129-ФЗ порядка направления решения, вследствие чего, нарушение прав и законных интересов ООО "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов", как представителя Курегешева К.А. и как лица, получающего за оказываемые юридические услуги вознаграждение, в рамках настоящего дела не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в результате чего признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и несостоятельными.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-19363/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская Палата налоговых консультантов и адвакаттов" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 74 от 17.11.2020.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

К.Д. Логачев