Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 г. N 08АП-13764/20

город Омск

25 января 2021 г.

Дело N А75-18687/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13764/2020) общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-Нижневартовск" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.10.2020 по делу N А75-18687/2019 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-Нижневартовск" (ОГРН 1171832025595, ИНН 1831187529, адрес: 426069, Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. 7-я Подлесная, д. 71, офис 2) к администрации города Нижневартовска (ОГРН 1028600965942, ИНН 8603032896, адрес: 628602, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, ул. Таежная, 24) о признании незаконным действия (бездействия), выразившиеся в не утверждении документации по планировке территории в порядке и сроки, установленные договором о развитии застроенной территории города от 13.07.2018 N 1 и Положением о порядке подготовки документации по планировке территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города от 12.03.2009 N 315,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ТАЛАН-Нижневартовск" (далее - ООО "Специализированный застройщик "Талан-Нижневартовск", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации города Нижневартовска (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в не утверждении документации по планировке территории в порядке и сроки, установленные договором о развитии застроенной территории города от 13.07.2018 N 1 и Положением о порядке подготовки документации по планировке территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города от 12.03.2009 N 315.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.10.2020 по делу N А75-18687/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, ООО "Специализированный застройщик "Талан-Нижневартовск" в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что выводы арбитражного суда по делу N А75-18688/2019 основаны на иных фактических обстоятельствах дела, следовательно, не создают оснований для применения преюдиции в рамках настоящего дела. По мнению общества, то обстоятельство, что суд по делу N А75-18688/2019 не признал незаконным действия администрации по незаконному отказу от договора о развитии застроенной территории города от 13.07.2018 N 1, не влияет на законность действий заинтересованного лица по утверждению проекта планировки и межевания территории с нарушением процедуры и сроков.

В письменном отзыве на жалобу администрация просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что между администрацией и ООО "Специализированный застройщик "Талан-Нижневартовск" (застройщик) заключен договор от 13.07.2018 N 1 о развитии застроенной территории квартала "Б", ограниченной красными линиями улиц Ленина, Чапаева, Таежной и границами земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0101013:568, 86:11:0101013:571, площадью 53 802 кв. м.

На основании пункта 1.3 договора от 13.07.2018 N 1 цена права на заключение настоящего договора, установленная по результатам открытого аукциона, состоявшегося 25.06.2018, составляет 82 099 842 руб. Задаток, внесенный застройщиком до проведения аукциона в размере 2 304 992 руб., засчитывается в цену права на заключение настоящего договора. Застройщик вносит администрации сумму в размере 82 099 842 руб., за вычетом внесенного задатка, в течение 5 лет с даты заключения настоящего договора, с уплатой данной суммы в следующие периоды: 16 419 968 руб., что составляет 20% от цены права в течение 11 месяцев с даты заключения настоящего договора; 65 679 873 руб., что составляет 80% от цены права, в течение оставшегося времени, равными платежами в следующем порядке: 20% - не позднее 2 лет с даты заключения договора; 20% - не позднее 3 лет с даты заключения договора; 20% - не позднее 4 лет с даты заключения договора; 20% - не позднее 5 лет с даты заключения договора.

В соответствии с пунктом 3.1.4 договора от 13.07.2018 N 1 застройщик обязан в срок не позднее 5 лет со дня заключения договора уплатить выкупную цену, равную рыночной стоимости изымаемых помещений на день их изъятия, за изымаемые на основании постановления администрации в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации жилые помещения в многоквартирных домах, подлежащих сносу, принадлежащие на праве собственности гражданам. Выкупная цена за изымаемые жилые помещения уплачивается застройщиком в следующие сроки: 20% выкупной цены за изымаемые жилые помещения уплачивается в течение 11 месяцев с даты издания администрацией постановления об изъятии жилых помещений; 80% - в течение оставшегося периода времени, равными платежами, а именно: 20% - не позднее 2 лет с даты заключения договора; 20% - не позднее 3 лет с даты заключения договора; 20% - не позднее 4 лет с даты заключения договора; 20% - не позднее 5 лет с даты заключения договора. Выкупная цена за каждое изымаемое жилое помещение определяется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

13.09.2018 администрацией вынесено постановление N 1211 об изъятии жилых помещений, расположенных в г. Нижневартовск по адресам: ул. Таежная, 27Б, 31, 31а; ул. Чапаева 18А, 18В, 18Г.

Письмом от 30.07.2019 N 2-исх-1085 администрация известила общество о том, что рыночная стоимость жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих сносу, изъятых у граждан, составила 90 350 000 руб., и застройщику необходимо в срок до 13.08.2019 перечислить в бюджет города Нижневартовска 18 070 000 руб. (20% выкупной цены за изымаемые жилые помещения)

Письмом от 16.08.2019 N 2-исх-1164 администрация заявила об одностороннем отказе от исполнения договора от 13.07.2018 N 1 на основании части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частей 3 и 9 статьи 46.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 4.4 договора о развитии застроенной территории города от 13.07.2018 N 1.

Общество, считая односторонний отказ администрации от исполнения договора от 13.07.2018 N 1 о развитии застроенной территории в одностороннем порядке незаконным, обратилось в суд с требованием о признании его недействительным. Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А75-18688/2019 односторонний отказ администрации от договора признан законным.

Заявив о незаконном бездействии администрации, выразившейся в неутверждении документации по планировке территории, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, с чем ООО "Специализированный застройщик "Талан-Нижневартовск" не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В силу части 3.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для комплексного освоения территории, выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства - многоквартирных домов в границах данной территории допускается только после образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 41 Кодекса видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1. статьи 45 Кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в частности, самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления. Частью 1.2 названной статьи предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 ГрК РФ).

Частью 5 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Как утверждение первоначального проекта планировки территории, так и внесение изменений в действующий проект планировки территории может осуществляться по инициативе заинтересованного лица, в том числе, осуществляющего комплексную застройку территории. Окончательное решение об утверждении проекта принимается органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Как указал при обращении в суд заявитель, как то предусмотрено пунктом 3.1.1 договора о развитии застроенной территории города от 13.07.2018 N 1, проект планировки территории и проект межевания территории, подлежащей развитию, изготовлен обществом и передан в администрацию 10.07.2019, что подтверждается сопроводительным письмом от 10.07.2019 N 022, а также отметкой о получении вх. N 7110 от 10.07.2019.

Администрацией письмом от 11.09.2019 N 4-исх-1094 в адрес ООО "Специализированный застройщик "Талан-Нижневартовск" документация по планировке застроенной территорией квартала возвращена по причине расторжения договора от 13.07.2018 N1 о развитии застроенной территории города, а также в связи с ранее выявленными недостатками (отраженными в письме от 22.04.2019 N 4-исх-407), которые не были устранены обществом.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу требований частей 1, 2 статьи 46.2 ГрК РФ по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи. Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Частью 3 указанной статьи ГрК РФ устанавливаются существенные условия договора о развитии застроенной территории, в том числе: цена права на заключение договора; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить возмещение за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, в том числе в соответствии с этапами строительства, а также с графиками осуществления строительства каждого объекта капитального строительства в предусмотренные указанными графиками сроки.

Судом апелляционной инстанции усматривается, что в установленный договором о развитии застроенной территории города от 13.07.2018 N 1 срок ООО "Специализированный застройщик "Талан-Нижневартовск" не исполнены обязательства по уплате цены права на заключение договора о развитии застроенной территории (пункт 1.3 договора) и возмещения за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (подпункт 3.1.4 договора), что в соответствии с частью 3 статьи 46.2 ГрК РФ является существенным нарушением условий договора о развитии застроенной территории. В связи с указанным администрацией реализовано право на односторонний отказ от договора, предоставленное пунктом 4.4 договора от 13.07.2018 N 1.

Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 1 статьи 450.1 ГК РФ).

Частью 9 статьи 46.2 ГрК РФ предусмотрено право органа местного самоуправления в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о развитии застроенной территории в случаях, установленных федеральным законом или договором.

Основанием отказа администрации от исполнения договора от 13.07.2018 N 1 о развитии застроенной территории послужило неисполнение истцом обязательства по уплате 20% общей выкупной цены, равной рыночной стоимости изымаемых жилых помещений на день их изъятия.

Законность решения администрации об одностороннем отказе от договора оспаривалась в судебном порядке и вступившим в законную силу судебным актом по делу N А75-18688/2019 подтверждена. Учитывая субъектный состав споров, рассмотренных в рамках дела NN А75-18687/2019 и А75-18688/2019, предмет исследования, подлежащие установлению обстоятельства, суд апелляционной инстанции признает установленные по делу N А75-18688/2019 обстоятельства не подлежащими доказыванию и повторному исследованию в рамках настоящего дела (статья 69 АПК РФ). Учитывая изложенное, при рассмотрении настоящего дела в порядке апелляционного производства коллегия апелляционного суда исходит из того, что на основании решения администрации, выраженного в письме от 16.08.2019 N 2-исх-1164, договор о развитии застроенной территории города от 13.07.2018 N 1 прекратил свое действие. Письмо администрации получено обществом 29.08.2019, что следует из отметки на таковом и не опровергнуто подателем апелляционной жалобы (том 1 л.д. 9-10).

Заявление общества об оспаривании бездействия администрации, послужившее основанием возбуждения производства по настоящему делу, поступило в суд первой инстанции 02.10.2019. По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции судебный акт, которым решение администрации признано законным, вступил в законную силу. При установленных обстоятельствах удовлетворение предъявленных обществом требований не приведет к восстановлению прав и охраняемых законом интересов ООО "Специализированный застройщик "Талан-Нижневартовск". Положениями же процессуального законодательства (статьи 4, главы 24 АПК РФ) возможность удовлетворения требований и право на обращение связываются с предполагаемым правовым эффектом от процедуры защиты нарушенного права.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оставив без удовлетворения требования общества, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-Нижневартовск" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.10.2020 по делу N А75-18687/2019 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков