Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 г. N 09АП-74679/20 по делу N А40-187517/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 9 июня 2021 г. N Ф05-9315/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

26 января 2021 г.

Дело N А40-187517/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Никифоровой Г.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2020 по делу N А40-187517/2020

по заявлению ООО "Агрофирма "Мицелий"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановление

в присутствии:

от заявителя:	Шараева Н.М. по дов. от 06.02.2019;
от заинтересованного лица:	Бородкина Т.Ю. по дов. от 26.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2020, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Мицелий" (заявитель, Общество) о признании незаконным постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (заинтересованное лицо, Госинспекция по недвижимости) от 15.09.2020 N 2497-ЗУ/9076709/1-20 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы. Прекращено производство по делу в части требований о прекращении производства по административному делу.

Не согласившись с выводами судов, Госинспекция по недвижимости обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт первой инстанции как принятое с нарушением норм права. В судебном заседании представитель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, доводы апелляционной жалобы отклонил.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Госинспекция по недвижимости от 15.09.2020 N 2497-ЗУ/9076709/1-20 ООО "Агрофирма "Мицелий" привлечено к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы) в виде штрафа в размере 4 232 960 рублей.

В качестве противоправного деяния вменено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0001020:6229 с адресным ориентиром: Москва, ул. Рябиновая, вл. 38 Б ООО "Агрофирма "Мицелий" в период с 2013 по 2014 год возведен мансардный этаж площадью 336,7 кв.м., при том, что разрешение на строительство отсутствует, пристройка обладает признаками самовольного строительства.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования, суды пришли к выводу, что постановление о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы принято за пределами срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Выводы суда сделаны на основании правильного применения норм права.

В соответствии с ч. 1.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка: на юридических лиц - от 1.5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

Судом установлено, что событие правонарушения, которое было вменено Обществу было обнаружено должностными лицами инспекции 29 марта 2016 года (Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 29.03.2019 N 9079860 и Рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 29.03.2016 N 9079860).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что постановление о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы принято в отношении общества 29 марта 2016 года за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6).

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 15.09.2020 N 2497-ЗУ/9076709/1-20 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, так как исходя из длящегося характера объективной стороны вменяемого правонарушения датой его обнаружения является дата первого Акта - 29.03.2019.

С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце 2 пункта 19 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с 23.09.2019 уполномоченное должностное лицо Госинспекции выявило факт совершения правонарушения и могло составить протокол об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2020 по делу N А40-187517/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова Л.Г. Яковлева