Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 г. N 21АП-3487/20 по делу N А84-2272/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27 апреля 2021 г. N Ф10-1323/21 настоящее постановление оставлено без изменения

27 января 2021 г.

Дело N А84-2272/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2021.

В полном объёме постановление изготовлено 27.01.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тарасенко А.А., судей Евдокимова И.В., и Остаповой Е.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Молчановой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.11.2020 по делу N А84-2272/2020 (судья Смоляков А.Ю.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Порт Лебяжий ЛТД"

к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Правительство Севастополя

об урегулировании разногласий

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Порт Лебяжий ЛТД" - Семибратьев Алексей Иванович, по доверенности от 20.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Порт Лебяжий ЛТД" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ответчик, департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, Западный берег Камышовой бухты, участок N 7А, кадастровый номер 91:02:004005:34, путем изложения пункта 2.2 в следующей редакции: "Величина годовой арендной платы за пользование участком определяется по формуле: Кадастровая стоимость земельного участка (руб.) Х ставка арендой платы (%) = сумма годовой арендной платы (руб.). Кадастровая стоимость земельного участка составляет 139 385 792 рубля. Ставка арендной платы составляет 2,4%. Величина годовой арендной платы за пользование участком согласно расчету составляет: 139 385 792 Х 0,024 = 3 345 259,014 рублей". Исковые требования мотивированы тем, что общество переоформляет право временного пользования земельным участком, в связи с чем на него распространяются правила абзаца 3 пункта 2.1 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП (далее - Порядок N 219-ПП), который устанавливает для лица переоформляющего временное пользование, ставку арендной платы, равную двукратному размеру ставки земельного налога.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.11.2020 исковые требования удовлетворены. Суд урегулировал разногласия при заключении договора аренды в редакции истца. Суд первой инстанции руководствовался тем, что размер арендной платы, установленный Приложением к Порядку N 219-ПП - 4%, что более чем в два раза превышает размер, установленный Законом Севастополя "О земельном налоге" - 1,2%. В связи с этим на основании абзаца 3 пункта 2.1 Порядка N 219-ПП ставка арендной платы подлежит определению в двукратном размере ставки земельного налога - 2,4%.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Апеллянт указывает, что истцом переоформляется не право временного пользования, а осуществляется заключение договора аренды с целью приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации договора аренды земельного участка, заключенного до 18.03.2014. Таким образом, по мнению апеллянта, к спорным правоотношениям подлежит применению норма, содержащаяся в абзаце 2 пункта 2.1 Порядка N 219-ПП, следовательно, ставка арендной платы должна быть определенна в размере 4%, а не в двукратном размере ставки земельного налога (2,4%).

Представитель общества в судебном заседании поддержал свои возражения против апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в связи, с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является арендатором земельного участка по адресу: г.Севастополь, Западный берег Камышовой бухты, 7А, кадастровый номер 91:02:004005:34, на основании договора аренды земельного участка от 25.05.2007 (регистрационный N 040765900092 от 11.06.2007), заключенного с Севастопольским городским Советом. Целевое использование земельного участка: для обслуживания и реконструкции существующих зданий и сооружений производственно-складского комплекса.

В ходе согласования сторонами условий договора аренды, заключаемого в порядке переоформления права аренды истца, в адрес общества поступил проект договора аренды от 06.12.2018 N 2493 земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.

В пункте 2.2 проекта договора предусмотрена ставка арендной платы 4% нормативной стоимости земельного участка.

В протоколе разногласий от 18.12.2018 общество предложило согласовать ставку арендой платы в размере 2,4%.

В письме от 08.02.2019 департамент отказал в согласовании предложенного условия в редакции истца.

Повторно направленный проект договора аренды от 19.04.2019 отклонен ответчиком в ответном письме от 27.05.2019.

12.03.2020 общество также направило департаменту проект договора в своей редакции, который оставлен без ответа.

Возникшие между сторонами разногласия по условию договора о применяемой ставке арендной платы послужило основанием для истца, обратится в арбитражный суд с настоящим иском.

При решении вопроса об обоснованности доводов апелляционной жалобы суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пункте 4 статьи 445 ГК РФ закреплено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Разъяснения по определению момента заключения договора в случае заключения договора либо урегулирования разногласий в судебном порядке также даны в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", согласно которому, при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

При таких обстоятельствах в порядке статьи 445 ГК РФ условия договора, в том числе условие о размере арендной платы, определяются в судебном порядке.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).

При этом указанный закон по разному определяет институты приведения в соответствие прав землевладельца, возникших до 2014 года, в соответствие с правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Так, в силу пункта 8 статьи 3 Закона N 46-ЗС право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 3 Закон N 46-ЗС предусмотрено, что право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель исходит из того, что право временного пользования и право аренды - разные имущественные права.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона N 46-ЗС стороны по договору аренды земельных участков и иных объектов недвижимости, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 01.01.2023 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу абзацев 1, 2 пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 01.01.2023.

Таким образом, при наличии у лица именно права аренды земельного участка применяются положения указанных норм права о перезаключении договора либо внесении изменений в действующий договор аренды.

По смыслу же правил пунктов 4, 5 статьи 3 Закона N 46-ЗС в ситуациях приведения в соответствие прав на земельный участок в Украине правам на земельный участок в Российской Федерации, следует применять институт переоформления права.

Такое толкование подтверждается пунктами 1, 2 статьи 6.1 Закона N 46-ЗС согласно которому документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются как договор временного пользования земельным участком, так и договор аренды (как различные сделки).

Апелляционный суд отмечает, что в соответствии с Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП не предусмотрено переоформления права "временного пользования".

При этом земельным законодательством Российской Федерации (пункт 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") предусмотрен льготный порядок определения размера арендной платы лишь в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.

Аналогичные положения предусмотрены абзацем 5 преамбулы Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 от 16.07.2009: принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

В силу абзаца 2 пункта 2.1 Порядка N 219-ПП при заключении договора аренды земли учитываются ставки арендной платы за пользование земельными участками на территории города Севастополя согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно абзацу 3 пункта 2.1 Порядка N 219-ПП при переоформлении права постоянного, временного пользования земельными участками на право аренды ставки арендной платы устанавливаются согласно приложению к настоящему Порядку. В случае если установленные в приложении к настоящему Порядку ставки арендной платы превышают размер ставок земельного налога в отношении соответствующих земельных участков, установленных Законом города Севастополя от 26.11.2014 N 81-ЗС "О земельном налоге", более чем в два раза, ставки арендной платы при переоформлении прав устанавливаются в двукратном размере ставок земельного налога.

Следовательно, с учетом приведенных выше абзацев 4, 5, 8, 9, 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС институт "заключение договора" применяется при оформлении арендных отношений в случае наличия у лица договора аренды, заключенного до 2014 года.

Институт "переоформление" применяется в случае наличия иного права, чем право аренды, возникшее до 2014 года.

Как установлено судом апелляционной инстанции общество обратилось в арбитражный суд об урегулировании разногласий, связанных с заключением договора аренды в связи с наличием права аренды на основании договора аренды земельного участка от 25.05.2007.

Как следует из статьи 24 Земельного кодекса Украины от 18.12.1990 года N 561-XII право аренды - лишь один из видов права временного пользования землей.

При этом в Земельном кодексе УССР предусматривались отдельные права - временное пользование земельным участком (статья 7), право аренды (статья 8).

Толкование правоприменителем положений пункта 2.1 Порядка N 219-ПП должно осуществляться с учетом действительного смысла правил, соответствующего настоящей воле нормотворческого органа.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению абзац 3 пункта 2.1 Порядка N 219-ПП, поскольку он применяется только при переоформлении права постоянного пользования или временного пользования (помимо аренды).

В силу абзацев 2, 4 пункта 2.1 Порядка N 219-ПП При заключении договора аренды земли учитываются ставки арендной платы за пользование земельными участками на территории города Севастополя согласно приложению к настоящему Порядку. Размер годовой арендной платы за использование земельных участков с более чем одним видом разрешенного использования определяется на основании максимального значения ставки арендной платы.

В связи с этим в настоящем случае размер арендной платы устанавливается по коду 6.9 - склады.

Изложенное само по себе лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со статьей 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельных участков в пределах его целевого назначения, определенного документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Таким образом, ставка арендной платы должна быть определена в размере 4%.

Кадастровая стоимость земельного участка истца установлена решением Севастопольского городского суда в размере 139 385 792 рубля.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает возможным урегулировать разногласия сторон, возникшие при заключении договора аренды (в порядке переоформления прав на земельный участок и приведении договорных обязательств в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации) путём изложения спорного условия договора в следующей редакции:

"2.2 Величина годовой арендной платы за пользование земельным участком определяется по формуле: Кадастровая стоимость земельного участка (руб.) х Ставку годовой арендной платы (%) = Сумма годовой арендной платы".

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 139385792 рубля.

Ставка арендной платы 4%.

Величина годовой арендной платы за пользование участком согласно расчету составляет: 139 385 792 х 0,4 = 5 575 431,68 рублей".

С учетом изложенного, подлежит изменению абзац 1 решения суда первой инстанции.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Как установлено судом апелляционной инстанции основанием для обращения общества с соответствующими исковыми требованиями в арбитражный суд явилось его же уклонение от заключения договора на предусмотренных законодательством правилах (статья 111 АПК РФ).

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, подлежит отмене абзац 2 решения суда первой инстанции о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции: спор инициирован истцом, с правовой позицией которого апелляционный суд согласиться не может.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" если апелляционная, кассационная жалоба, заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора были поданы освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина за подачу соответствующего обращения не может быть взыскана с истца, против которого принято постановление суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, так как истец не подавал апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора и не является ответчиком по делу. Таким образом, в этих случаях государственная пошлина не взыскивается.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для взыскания с истца государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.11.2020 по делу N А84-2272/2020 изменить, изложив абзац 1 резолютивной части данного решения в следующей редакции:

"Урегулировать разногласия между департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью "Порт Лебяжий ЛТД" при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, в отношении земельного участка по адресу: г.Севастополь, Западный берег Камышовой бухты, д.7А, кадастровый номер 91:02:004005:34, путем изложения спорных условий договора в следующей редакции:

"2.2 Величина годовой арендной платы за пользование участком определяется по формуле:

Кадастровая стоимость земельного участка (руб.) х Ставка годовой арендной платы (%) = Сумма годовой арендной платы.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 139 385 792 рубля.

Ставка арендной платы 4%.

Величина годовой арендной платы за пользование участком согласно расчету составляет:

139 385 792 руб. х 0,4 = 5 575 431,68 руб.".

Абзац 2 резолютивной части решения Арбитражного суда города Севастополя от 17.11.2020 по делу N А84-2272/2020 отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.А. Тарасенко

Судьи

Е.А. Остапова И.В. Евдокимов