Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 г. N 09АП-70900/20

г. Москва

27 января 2021 г.

Дело N А40-121095/20

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Норд"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2020 по делу N А40-121095/20

по заявлению ООО "Норд" (ИНН 7602049694, ОГРН 1057600074290)

к Прокуратуре ЮВАО г. Москвы,

о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "НОРД" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия прокурора ЮВАО г. Москвы, выразившегося в не рассмотрении заявления директора ООО "НОРД" Попова В.Д. от 21.05.2020 г., не направлении ответа по результатам рассмотрения данного заявления, а также не принятию мер прокурорского реагирования в отношении Прокуратура по ВАО и УВД по ВАО с целью восстановления прав ООО "НОРД" на надлежащее рассмотрение заявлений Попова В.Д. и проведения надлежащей проверки по возможному сговору должника, его работодателя и судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП, о возложении обязанности на прокурора ЮВАО г. Москвы рассмотреть надлежащим образом заявление директора ООО "Норд".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2020 в удовлетворении требования ООО "НОРД" отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Заявитель оспаривает бездействие со стороны Прокуратуры ЮВАО г. Москвы по рассмотрению заявления директора ООО "НОРД" Попова В.Д. от 21.05.2020 г.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя пришел к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, незаконное бездействие прокурора отсутствует.

Апелляционный суд вопреки доводам жалобы, считает правильными выводы суда, в связи с чем, не усматривает оснований для отмены судебного акта, отмечая при этом следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу данной нормы права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В данном случае совокупность указанных условий необходимых для удовлетворения требований отсутствует.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации.

На основании п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращение директора ООО "НОРД" Попова В.Д. от 21.05.2020 зарегистрировано в прокуратуре Юго-Восточного административного округа г. Москвы 10.06.2020 за входящим N ВО-2236-20-20450020, что подтверждается копией обращения с отметкой о регистрации.

В соответствии с приказом прокурора г. Москвы от 23.05.2016 N 168 "О внесении изменений в приказ прокурора г. Москвы от 08.02.2016 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве" полномочия по надзору за ОСП по ЮВАО УФССП России по г. Москве возложены на Лефортовскую межрайонную прокуратуру г. Москвы.

В связи с наличием доводов о нарушениях в деятельности ОСП по ЮВАО УФССП России по г. Москве, руководствуясь п. 3.2 Инструкции обращение 16.06.2020 за исходящим N 20450020-р-1368-20/2236-20450020 направлено для рассмотрения по существу Лефортовскому межрайонному прокурору г. Москвы. Одновременно заявитель уведомлен о принятом решении.

Направлением обращения заявителя в нижестоящую прокуратуру для рассмотрения по существу права заявителя не нарушены, поскольку такое решение является одним из решений, принимаемых прокуратурой по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения гражданина в соответствии с п. 3.1 Инструкции.

Таким образом, обращение директора ООО "НОРД" от 21.05.2020 рассмотрено прокуратурой ЮВАО г. Москвы в установленном порядке и сроки, по результатам рассмотрения заявителю дан письменный ответ по почтовому адресу, указанному в тексте обращения, что также подтверждается данными из системы Надзор-WEB.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное по содержанию решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Изложенное согласуется также с позицией Верховного суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от 08.04.2015 N 26-КГ14-73 и от 01.03.2017 N51-KT16-21.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что обществу было правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2020 по делу N А40-121095/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова