Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 г. N 11АП-17387/20 по делу N А55-9678/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 4 июня 2021 г. N Ф06-2958/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

27 января 2021 г.

Дело N А55-9678/2020

Резолютивная часть постановления объявлена: 20 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 27 января 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Территориального управления Росимущества в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2020 года по делу N А55-9678/2020 (судья Степанова И.К.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Даймонд групп", общества с ограниченной ответственностью "Инвест Инжиниринг", к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Даймонд групп", общество с ограниченной ответственностью "Инвест Инжиниринг" (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области (далее - третьи лица), о признании незаконным бездействия.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2020 года признано незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО "Даймонд Груп" от 27.11.2019. На Территориальное управление Росимущества в Самарской области возложена обязанность в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу рассмотреть по существу совместное с ООО "Инвест Инжиниринг" заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО "Даймонд Груп" от 27.11.2019. С Территориального управления Росимущества в Самарской области в пользу заявителя взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Росимущества в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Принять по делу судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что в связи с непоступлением в адрес Теруправления ответа на запрос с необходимой информацией, Территориальное управление не имело возможности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, Территориальное управление Росимущества по Самарской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

27 ноября 2019 года заявитель совместно с ООО "Инвест Инжиниринг" обратился в Территориальное управление Росимущества в Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ) с условным номером 63:09:0302053:1015:ЗУ1 площадью 4290 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

На образуемом земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности:

- градирня СК-400, назначение: Сооружение, 1-этажный, общая площадь 395,9 кв.м., инв. N 1300047, лит. Е14, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д. 2А, строение 232, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0302053:1186;

- градирня СК-400, назначение: Сооружение, 1-этажный, общая площадь 395,9 кв.м., инв. N 1300048, лит. Е15, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д. 2А, строение 68, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0302053:1231.

Целевое использование запрашиваемого земельного участка: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Кадастровый номер исходного земельного участка, из которого, в соответствии со схемой расположения земельного участка, образуются запрашиваемые земельные участки, 63:09:0302053:1015. Местоположение исходного земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 2-А.

Также в указанном совместном заявлении ООО "Инвест Инжиниринг" просило предварительно согласовать предоставление на праве собственности земельного участка с условным номером 63:09:0302053:1015:ЗУ2 площадью 8749 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

На образуемом земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю ООО "Инвест Инжиниринг" на праве собственности:

- нежилое здание - Административно-бытовой корпус печного отделения, кадастровый номер 63:09:0302053:1278,. расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти. Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2А, строение 213, площадь 4400,9 кв.м;

- 7.4. сооружения дорожного транспорта, кадастровый номер 63:09:0302053:2129, площадь застройки 4028 кв.м., адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д. 2А.

Целевое использование запрашиваемого земельного участка: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Кадастровый номер исходного земельного участка, из которого, в соответствии со схемой расположения земельного участка, образуются запрашиваемые земельные участки: 63:09:0302053:1015. Местоположение исходного земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 2-А.

Кроме того, ООО "Даймонд Груп" совместно с ООО "Инвест Инжиниринг" просили принять решение о разделе земельного участка 63:09:0302053:1015 и образовании следующих земельных участков, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

- земельный участок с обозначением 63:09:0302053:1015:ЗУ 1, площадью 4290 кв.м., местоположение образуемого земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская;

- земельный участок с обозначением 63:09:0302053:1015:ЗУ2, площадью 8 749 кв.м., местоположение образуемого земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

Поскольку заинтересованным лицом в установленный законом срок не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель считает бездействие управления незаконным и нарушающим права и интересы заявителя, в том числе право на своевременное и полное рассмотрение представленного 27.11.2019 заявления, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В обоснование возражений управление сослалось на то, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302053:1015, площадью 1 753 859 кв.м. (площадь участка до 27.11.2019 составляла 1 814 818 кв.м.), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 2-А со ссылкой на запись о регистрации права N 63-63/009-63/009/341/2016-9148/1 от 28.09.2016. С целью дальнейшего рассмотрения заявления исх. б/н от 27.11.2019 (вх. N24/346 от 28.11.2019) управление направило запрос (исх. N 63/288 от 17.01.2020) в Департамент градостроительной деятельности Администрации г. о. Тольятти о предоставлении информации о видах территориальных зон (с указанием предельных минимальных, максимальных размеров земельных участков, установленных о наличии утвержденных документов территориального планирования, проекта планировки территории), а также наличия зон с особыми условиями использования территории, территорий общего пользования, красных линий в пределах образуемых земельных участков с условными номерами 63:09:0302053:1015:ЗУ1 площадью 4290 кв. м. и 63:09:0302053:1015:ЗУ2 площадью 8749 кв. м.

Управление, руководствуясь ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ, направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом пакеты документов (исх. N 63/300 от 17.01.2020, N 63/1389 от 14.02.2020) с целью принятия решения в отношении поданного ООО "Даймонд Груп" заявления. В соответствии с ответом Росимущества исх. NЕГ-10/10055 (вх. N 63-4729 от 27.03.2020) управлению поручено принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 4290 кв. м. и 8749 кв. м. при условии законного размещения объектов недвижимости, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В связи с тем, что ответ на вышеназванный запрос не поступил, управление повторно направило запрос (исх. N 63/3858 от 28.04.2020) в Департамент градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти. До настоящего времени ответ от Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти в Территориальное управление не поступал. В связи с тем, что ответ на запросы с необходимыми сведениями не поступил, управление сочло невозможным принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на п. 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ, т.к. такие сведения в обязательном порядке должны быть указаны в распоряжении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, управление сослалось на пропуск заявителем установленного законом срока для обращения в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отклоняя доводы управления, правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установил суд и следует из материалов дела, обратившиеся с совместным заявлением заявители и собственники объектов недвижимости представили в управление пакет документов в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Однако в установленный срок заявление о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка без проведения торгов управлением не рассмотрено.

Доводы управления о неполучении ответа на его запросы от Департамента градостроительной деятельности Администрации г. о. Тольятти правомерно отклонены судом, поскольку повторно управление направило запрос (исх. N 63/3858 от 28.04.2020) и с этого момента не приняло никаких мер для получения ответа от Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти на запрос необходимых сведений и соответственно по рассмотрению заявления.

Материалами дела подтверждается, что заинтересованным лицом в установленный законом срок не рассмотрено заявление и не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, факт бездействия управления подтвержден и указанное бездействие является незаконным и нарушает права и интересы заявителей.

Суд верно указал, что Управление нарушает право заявителя на своевременное и полное рассмотрение представленного 27.11.2019 заявления с пакетом документов. Заявитель лишен возможности реализовать право на приобретение земельного участка в собственность в установленном законодательством порядке.

Принимая во внимание изложенное, суд сделал правильный вывод о несоответствии закону бездействия Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению (совместному) о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО "Даймонд Груп" от 27.11.2019 и удовлетворил заявление.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд правомерно возложил на Территориальное управление Росимущества в Самарской области обязанность в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу рассмотреть по существу совместное с ООО "Инвест Инжиниринг" заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО "Даймонд Груп" от 27.11.2019.

Указанный судом способ восстановления нарушенного права соответствует предмету требования и направлен на эффективную защиту прав заявителя, тогда как предложенный заявителем способ устранения допущенного нарушения прав не может быть применен судом в рассматриваемом случае, поскольку заявление управлением по существу не рассмотрено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2020 года по делу N А55-9678/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.Г.Попова В.А.Корастелев