Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 г. N 09АП-71993/20 по делу N А40-131727/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 июня 2021 г. N Ф05-8412/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

27 января 2021 г.

Дело N А40-131727/20

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	Л.А. Москвиной, С.Л. Захарова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЛО Трейд"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2020 по делу N А40-131727/20

по заявлению ООО "ЛО Трейд" (ИНН: 7721718841)

к Федеральной таможенной службе (ИНН 7730176610)

о признании незаконным отказ

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Бурова Т.М. по дов. от 28.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛО Трейд" (далее также - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными отказа ФТС России в регистрации статуса таможенного представителя (N 05-35/31140 от 10.06.2020).

Решением суда от 21.10.2020 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что на дату направления в ФТС России заявления о включении ООО "ЛО Трейд" в реестр таможенных представителей, у ООО "ЛО Трейд" отсутствовали вступившие в силу и не исполненные в установленный срок постановления по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.2 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу ФТС России с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФТС России поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителя ФТС России, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.05.2020 общество обратилось в ФТС России через Единый портал Госуслуг с заявлением о включении в реестр таможенных представителей.

ФТС России письмом от 10.06.2020 N 05-35/31140 отказало ООО "ЛО Трейд" во включении в реестр таможенных представителей на основании пункта 1 части 19 статьи 342 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Основанием для отказа в предоставлении статуса таможенного представителя, таможенный орган указал единственное основание - наличие административного штрафа об административном правонарушении N 10005000-003378/2015, который был вынесен на основании статьи 16.2 КоАП РФ в 2016 году на сумму 100 000 рублей.

ООО "ЛО Трейд" 11.06.2020 осуществлена оплата административного штрафа.

15.06.2020 обществом подано новое заявление о включении в реестр таможенных представителей по результатам рассмотрения которого 26.06.2020 ООО "ЛО Трейд" включено в реестр таможенных представителей.

Посчитав отказ от 10.06.2020 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Позиция заявителя мотивирована тем, что на дату направления в ФТС России заявления о включении ООО "ЛО Трейд" в реестр таможенных представителей, у ООО "ЛО Трейд" отсутствовали вступившие в силу и не исполненные в установленный срок постановления по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 402 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) условиями включения в реестр таможенных представителей является соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены законодательством государств-членов.

Данная норма носит отсылочный характер на внутреннее законодательство Российской Федерации, регулирующее таможенные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 342 Федерального закона N 289-ФЗ включение юридических лиц в реестр таможенных представителей осуществляется на условиях, установленных статьей 402 ТК ЕАЭС и статьей 347 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 342 Федерального закона N 289-ФЗ для включения в реестр таможенных представителей юридическое лицо (заявитель) обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, с заявлением о включении в реестр таможенных представителей, содержащим сведения, предусмотренные названным федеральным законом, и представляет документ, установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 402 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 части 19 статьи 342 Федерального закона N 289-ФЗ уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение об отказе во включении в реестр таможенных представителей также в случае, если условия включения в реестр таможенных представителей, предусмотренных ТК ЕАЭС и Федеральным законом N 289-ФЗ, не соблюдаются.

В соответствии с пунктом 2 часть 4 статьи 347 Федерального закона N 289-ФЗ иным условием включения юридического лица в реестр таможенных представителей является отсутствие у юридического лица вступивших в силу и не исполненных в установленный срок одного и более постановлений по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Исходя из данной нормы, лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок (с учетом срока предоставления рассрочки, отсрочки), не может быть включено в реестр таможенных представителей.

Как следует из обстоятельств дела постановлением по делу об административном правонарушении N 10005000-003378/2015 (далее - АП) ООО "ЛО Трейд" привлечено Шереметьевской таможней к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Копия постановления по делу об АП направлялась обществу, однако не вручена в связи с истечением срока хранения почтового отправления.

Согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Учитывая положения данной нормы, а также разъяснения о порядке определения даты вступления постановления в законную силу при отсутствии лица по указанному адресу, изложенные в абзаце 3 пункта 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление Шереметьевской таможни вступило в законную силу 22.04.2016.

В течение шестидесятидневного срока для добровольной уплаты, установленного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф ООО "ЛО Трейд" не уплачен, в принудительном порядке не взыскан, исполнительное производство прекращено судебным приставом- исполнителем в связи с невозможностью установить местонахождение должника и его имущества.

Согласно единственному доводу апелляционной жалобы ООО "ЛО Трейд" следует, что при рассматриваемых обстоятельствах подлежит применению положение части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, согласно которой наказание не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу, следовательно условие пункта 2 части 4 статьи 347 Федерального закона N 289-ФЗ об отсутствие у юридического лица вступивших в силу и не исполненных в установленный срок одного и более постановлений по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.2 КоАП РФ не может быть применено к ООО "ЛО Трейд" в качестве основания для отказа во включении общества в реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель является специализированным субъектом внешнеэкономической деятельности, который пользуется упрощениями, в связи с этим к нему предъявляются особые требования. Федеральный закон N 289-ФЗ устанавливает ряд обязательных условий для приобретения статуса таможенного представителя. Данные условия характеризуют участников внешнеэкономической деятельности, в том числе на предмет их добросовестности и законопослушности, включая отсутствие не исполненных постановлений по делам об АП, задолженности по таможенным платежам.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что прекращение исполнения постановления по делу об АП свидетельствует только о невозможности применения принудительных и административных мер по взысканию штрафа, но не отменяет наличия самого факта неисполнения в установленный срок лицом обязанности по уплате административного штрафа в контексте статьи 347 Федерального закона N 289-ФЗ. Вступившее и не исполненное постановление по делу об АП всегда будет считаться таковым в толковании статьи 347 Федерального закона N 289-ФЗ независимо от временного промежутка, установленного статьей 31.9 КоАП РФ.

Следовательно, если лицо, привлеченное к административной ответственности, не исполнило обязанность по уплате административного штрафа, то таким лицом не соблюдено условие для включения в реестр таможенных представителей, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 347 Федерального закона N 289-ФЗ, в связи с чем такое лицо не может быть включено в реестр до устранения указанных обстоятельств даже в случае прекращения исполнения постановления по истечении срока давности его исполнения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2020 по делу N А40-131727/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина