Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 г. N 05АП-7387/20

г. Владивосток

28 января 2021 г.

Дело N А51-2111/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приморская земля",

апелляционное производство N 05АП-7387/2020

на решение от 07.10.2020

судьи Н.А. Тихомировой

по делу N А51-2111/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приморская земля" (ИНН 2511107195, ОГРН 1182536037089)

к администрации Ханкайского муниципального района Приморского края (ИНН 2530001532, ОГРН 1032501180216),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Ханкайский агропромышленные комплекс "Грин Агро" (ИНН 2530007630, ОГРН 1082533000208), общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Альянс" (ИНН 2530008055, ОГРН 1102533000404), Вощевоз Дмитрий Николаевич, Басыня Марина Григорьевна,

о признании незаконным решения,

при участии:

от ООО "Агропромышленная компания "Альянс": Егоров М.В. по доверенности от 06.12.2017 сроком действия на 5 лет;

от ООО "Ханкайский агропромышленный комплекс "Грин Агро": Леонова Е.С. по доверенности от 20.01.2021 сроком действия на 1 год;

от ООО "Приморская земля", администрации Ханкайского муниципального района Приморского края, Вощевоза Д.Н., Басыня М.Г.: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Приморская земля" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Ханкайского муниципального района Приморского края (далее - администрация) от 16.09.2019 N 4345 об отказе в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 339180 кв.м, адрес (местоположение) образуемого земельного участка: местоположение установлено примерно в 4600 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Ханкайский район, с. Новоселище, ул. Школьная, дом 8, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию утвердить и выдать представленную обществом схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Определением арбитражного суда от 18.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью "Ханкайский агропромышленный комплекс "Грин Агро" (далее - третье лицо, ООО ХАПК "Грин Агро"), общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Альянс" (далее - третье лицо, ООО АПК "Альянс"), Вощевоз Дмитрий Николаевич (далее - третье лицо, Вощевоз Д.Н.), Басыня Марина Григорьевна (далее - третье лицо, Басыня М.Г.).

Решением арбитражного суда от 07.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:19:030401:0003 и 25:19:030401:0004 не имеют границ, в связи с чем отказ в утверждении схемы расположения земельного участка необоснован. По мнению заявителя, судом первой инстанции безосновательно оставлено без внимания представленное обществом заключение кадастрового инженера от 21.07.2020, в котором сделан вывод об отсутствии наложения и пересечения испрашиваемого земельного участка с земельными участками, имеющими установленные границы в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Администрация в представленном письменном отзыве выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.

Представители ООО ХАПК "Грин Агро" и ООО АПК "Альянс" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы также не согласились, считают, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.

Стороны и иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без их участия по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

06.09.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением исх. от 04.09.2020 N 11 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 339180 кв.м, адрес (местоположение) образуемого земельного участка: местоположение установлено примерно в 4600 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Ханкайский район, с. Новоселище, ул. Школьная, дом 8, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением, решение о назначении на должность генерального директора от 04.03.2019 N 3, лист записи от 17.10.2018.

По результатам рассмотрения заявления письмом администрации от 16.09.2019 N 4345 обществу было отказано в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В качестве основания для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории администрация указала на то, что испрашиваемый земельный участок налагается на границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:19:030401:0003 и 25:19:030401:0004, в отношении которых землепользователями представлены свидетельства о регистрации права.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который обжалуемым решением суда отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Из подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса следует, что продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставлении земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Из подпункта 3 пункта 16 названной статьи следует, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании пункта 5 статьи 11.9 Кодекса не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужил факт наложения испрашиваемого земельного участка на земельные участки с кадастровыми номерами 25:19:030401:0003 и 25:19:030401:0004.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия считает, что он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества в силу следующего.

По правилам статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела усматривается, что 02.09.2001 на государственный кадастровый учет в целях государственной регистрации права общедолевой собственности физических лиц был поставлен земельный участок с кадастровым номером 25:19:030401:2 единое землепользование (сокращено - ЕЗП), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 2080000 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 5 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Ханкайский район, с. Новоселище, ул. Школьная, дом 39А.

Анализ имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 21.07.2020 показывает, что в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 25:19:030401:2 входят пять обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 25:19:030401:3 (площадь 500000 кв.м), 25:19:030401:4 (площадь 1180000 кв.м), 25:19:030401:5 (площадь 60000 кв.м), 25:19:030401:6 (площадь 20000 кв.м) и 25:19:030401:7 (площадь 320000 кв.м).

При этом земельный участок с кадастровым номером 25:19:030401:2 принадлежит на праве общей долевой собственности гражданам Вощевоз Д.Н., Цап Л.А. (умерла в 2003 году), Басыня М.Г., ООО ХАПК "Грин Агро" и ООО АПК "Альянс", что подтверждается записями о государственной регистрации права долевой собственности N 25-1/13-5/2004-295 от 02.09.2004, N 25-1/13-5/2004-311 от 02.09.2004, N 25-1/13-5/2004-297 от 02.09.2004, N 25-25-13/012/2010-356 от 28.07.2010, N 25-25-13/020/2011-450 от 25.01.2012, N 25-25-13/002/2012-074 от 15.02.2012, N 25-25-13/005/2013-251 от 01.03.2013, N 25-25-13/003/2014-225 от 04.03.2014, N 25-25-13/004/2014-844 от 30.05.2014, N 25-25/004-25/004/002/2016-256/2 от 07.04.2016, N 25-25/004-25/004/002/2016-257/2 от 07.04.2016.

Таким образом, земельный участок площадью 2080000 кв.м с кадастровым номером 25:19:030401:2 (единое землепользование) является собственностью указанных третьих лиц.

Сравнительный анализ чертежа границ земельного участка с кадастровым номером 25:19:030401:2 в составе кадастрового плана от 20.05.2004 и входящих в его состав земельных участков, находящихся в долевой собственности третьих лиц, схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка и схемы взаимного расположения указанных земельных участков, подготовленной администрацией, показывает, что испрашиваемый обществом земельный участок площадью 339180 кв.м полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:19:030401:2 (единое землепользование), принадлежащего третьим лицам на праве долевой собственности, в том числе в части земельных участков с кадастровым номером 25:19:030401:5, 25:19:030401:4.

Названные обстоятельства полностью подтверждены заключением ООО "Геодезическая компания" от 16.09.2020, подготовленного по заявке ООО АПК "Альянс".

Учитывая изложенное, вывод органа местного самоуправления о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка ввиду наложения испрашиваемого земельного участка на земельные участки, принадлежащие третьим лицам на праве долевой собственности, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, поддержанный судом первой инстанции, является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что при отсутствии у земельных участков с кадастровыми номерами 25:19:030401:0003 и 25:19:030401:0004 установленных границ вывод администрации о наложении испрашиваемого земельного участка на земли третьих лиц является безосновательным, судебной коллегией не принимается.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

По правилам части 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 69 названного Закона технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Совокупный анализ названных норм права позволяет заключить, что принадлежащие третьим лицам земельные участки в составе ЕЗП являются ранее учтенными объектами недвижимости, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

Соответственно данный объект недвижимости индивидуализирован в гражданском обороте, и наличие у него характерных признаков должно учитываться при решении вопроса об образовании земельных участков в пределах смежных территорий. В свою очередь наличие таких признаков, а равно границ земельного участка с кадастровым номером 25:19:030401:2 (единое землепользование), установленных на местности, напрямую следует из плана земельного участка, являющегося составной частью кадастрового плана земельного участка.

Сравнительный анализ представленной обществом схемы расположения испрашиваемого земельного участка и сведений о границах земельных участков, входящих в состав ЕЗП, полученными из кадастрового плана земельного участка 25:19:03:0401:0002 от 20.05.2004, показывает, что границы испрашиваемого обществом земельного участка соответствуют фактическому положению границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:19:030401:0003 (контур N 3) и 25:19:030401:0004 (контур N 5), входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 25:19:03:0401:0002 (ЕЗП).

Данные обстоятельства подтверждаются схемой взаимного расположения земельных участков и документально обществом не опровергнуты.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не может согласиться с утверждением заявителя жалобы о том, что не установление границ земельного участка с кадастровым номером 25:19:030401:0002 в действующей системе координат не позволяет установить наложение границ испрашиваемого земельного участка на земельные участки, принадлежащие третьим лицам, как противоречащее имеющимся в материалах дела документам.

Довод апелляционной жалобы об обратном со ссылками на заключение кадастрового инженера ООО "УссурГео" от 21.07.2020 коллегией суда не принимается, поскольку данное заключение составлено исключительно на основании выписки из ЕГРН на земельный участок 25:19:030401:2 с указанием на отсутствие картографического материала либо иного документа, подтверждающего точное местоположение земельного участка.

Между тем в составе кадастрового плана земельного участка имеется план (чертеж, схема) границ земельного участка 25:19:030401:2, что не было оценено специалистом при даче заключения.

Ссылки заявителя на сведения публичной кадастровой карты в обоснование доводов об отсутствии наложения земельных участков, коллегией не принимаются, поскольку указанная информация предназначена исключительно для некоммерческого использования и носит ознакомительный характер.

Учитывая, что доказательства нахождения испрашиваемого обществом земельного участка в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:19:030401:0003 и 25:19:030401:0004, входящих в состав ЕЗП 25:19:030401:0002, нашли подтверждение в материалах дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для принятия положительного решения по заявлению общества, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 16.09.2019 N 4345 является законным и обоснованным и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

При этом заинтересованность заявителя в получении земельного участка, фактически принадлежащего третьим лицам на праве долевой собственности, само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение было принято по основаниям, не предусмотренным земельным законодательством, коллегией суда также отклоняется, поскольку отсутствие в оспариваемом отказе соответствующей ссылки на нормы права не отменяет обоснованного вывода органа местного самоуправления о том, что в спорной ситуации предварительное согласование предоставление земельного участка в аренду, налагающегося на границы ранее учтенного земельного участка, принадлежащего на праве долевой собственности третьим лицам, является недопустимым и может повлечь нарушение прав и законных интересов третьих лиц, что напрямую охватывается действием статей 11.9, 11.10, 39.15 ЗК РФ.

Подводя итог изложенному, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка обществу и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое администрацией решение не противоречит закону и не привело к нарушению прав и законных интересов общества. Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Соответственно основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2020 по делу N А51-2111/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова С.В. Понуровская