Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 г. N 17АП-15898/20

г. Пермь

28 января 2021 г.

Дело N А50-23098/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Трефиловой Е.М.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу N А50-23098/2020,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми (ОГРН 1065904122460 ИНН 5904149532)

к обществу с ограниченной ответственностью "Смарт Дейри Пермь" (ОГРН 1105905006965 ИНН 5905282287)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми (далее - заявитель, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Смарт Дейри Пермь" (далее -страхователь, общество) финансовых санкций в размере 3 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть вынесена 12.11.2020, мотивированное решение изготовлено 19.11.2020), в удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми отказано в связи с допущенными процессуальными нарушениями при вынесении решения.

Не согласившись с судебным актом, Управление ПФР обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В апелляционной жалобе управление настаивает на доводах о законности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности; поясняет, что в связи с ограничительными мерами, установленными Указами Президента РФ на территории Российской Федерации с 30 марта по 30 апреля 2020 года, рассмотрение актов о выявлении правонарушения было перенесено с 13.04.2020 на 26.05.2020, о чем должник надлежащим образом уведомлен извещениями N N 04/12020, 04/12089, 00411855 от 14.05.2020, отсутствие которых в материалах дела, по мнению апеллянта, не подтверждает выводы суда о допущенных существенных процессуальных нарушениях.

Обществом "Смарт Дейри Пермь" отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка представленных страхователем - обществом "Смарт Дейри Пермь" сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август, сентябрь 2019 года, СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления (при сроке представления не позднее 16.09.2019, 15.10.2019 и 15.08.2019, соответственно, сведения представлены 26.02.2020).

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах от 05.03.2020 N N 203S18200005879, 203S18200005882, 203S18200005877, в которых предлагалось привлечь общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Акты проверки, содержащие информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, направлены страхователю почтой 06.03.2020.

26.05.2020 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением ПФР вынесены решения N N 203S19200012530, 203S19200012537, 203S19200012516, которыми страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 3500 рублей. Решения направлены страхователю 28.05.2020.

Поскольку в установленный требованиями срок (до 13.07.2020) финансовые санкции страхователем не уплачены, на основании пункта 1 части 4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ Управление ПФР обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Фондом при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности были допущены существенные процессуальные нарушения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ООО "Смарт Дейри Пермь" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 названного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Код "отм" (отменяющая форма) указывает в приведенном поле при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Следовательно, сведения по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2019 года страхователь обязан был представить в Управление ПФР в срок до 16.09.2019 и 15.10.2019, однако указанные сведения представлены 26.02.2020, то есть с нарушением установленного срока.

С учетом установленных обстоятельств, в отсутствие доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований Закона N 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-М в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях (бездействии) страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, и пришел к выводу, что привлечение общества к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2019 года является законным и обоснованным.

Признавая неправомерным привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года, суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно положениям статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как следует из текста решения N 203S19200012516, обществу вменяется состав правонарушения, выразившийся в несвоевременности предоставления сведений. Между тем, из материалов дела не следует, что форма СЗВ-М с исходными данными представлена с нарушением срока ее предоставления.

Ошибки выявлены, исправлены и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно, Фондом не было направлено соответствующее уведомление о выявленных нарушениях, срок для исправления установлен не был.

Согласно пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

На основании изложенного, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за июль 2019 года представлены обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена им путем направления корректирующих сведений, суд обоснованно заключил, что у Пенсионного фонда не имелось правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, установленной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Повторно проверив соблюдение процедуры привлечения страхователя к ответственности, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о допущенных фондом нарушениях, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

В абзаце 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ определено, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с абзацем 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Такой срок составляет 15 дней (абзац 8 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Как правильно установлено судом, в актах от 05.03.2020, в которыми помимо обстоятельств совершения страхователем нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, содержалась информация о дате, времени и месте его рассмотрения - 13.04.2020 10 час. 00 мин., однако решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесены 26.05.2020.

Доказательства, подтверждающие, что страхователь извещался о времени и месте рассмотрения актов на 26.05.2020, заявителем при рассмотрении дела судом первой инстанции не были представлены (ст. 9, 65 АПК РФ).

В обоснование доводов о соблюдении процедуры привлечения к ответственности, извещения страхователя о времени и месте рассмотрение актов о выявлении правонарушения заявителем в суд апелляционной инстанции представлены извещения N N 04/12020, 04/12089, 00411855 от 14.05.2020 и списки внутренних почтовых отправлений NN 482, 493 от 15.05.2020.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В абзаце 2 пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.17 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" разъяснено, что арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с этим перечисленные выше приложенные к апелляционной жалобе документы судом апелляционной инстанции к материалам дела не приобщаются и оценке не подлежат.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с этим представленные заявителем дополнительные доказательства к материалам дела не приобщаются и оценке не подлежат в силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ.

На основании изложенного, установив, что решение о привлечении к ответственности вынесено в отсутствие страхователя, неизвещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки и актов, правильно определив, что допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку лишили страхователя возможности реализовать предоставленные законом права: давать объяснения относительно выявленных нарушений, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных управлением требований о взыскании финансовых санкций.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-23098/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Е.М. Трефилова