Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 г. N 01АП-7564/20 по делу N А43-8097/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 мая 2021 г. N Ф01-1992/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

26 января 2021 г.

Дело N А43-8097/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-Логистический Оператор" (ИНН 7842444345, ОГРН 1109847047573) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28 сентября 2020 года по делу N А43-8097/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-Логистический Оператор" о признании незаконными и отмене решения о классификации товара по РКТ -10418010-19/002169 от 15.11.2019 Приволжской электронной таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ, решения о классификации товара по РКТ -10418010-19/002169И от 02.12.2019 Приволжской электронной таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ, решения от 02.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10418010/270919/0258369 Приволжской электронной таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ, решения от 11.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10418010/270919/0258369 Приволжской электронной таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ, отказа в рассмотрении жалобы N 01-08-27/03284 от 03.03.2020 Приволжской электронной таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора - АО "Байер"

при участии:

от заявителя - Дешук М.С. на основании доверенности от 01.10.2020 N 355 сроком действия до 31.01.2021 и диплома о высшем юридическом образовании

от ответчика Приволжской электронной таможни - Медведев Е.В. на основании доверенности от 23.12.2020 сроком действия 2 года и диплома о высшем юридическом образовании

от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Таможенно-Логистический Оператор" (далее - заявитель, общество, ООО "ТЛО") с заявлением о признании незаконным и отмене решения о классификации товара по РКТ -10418010- 19/002169 от 15.11.2019 Приволжского таможенного поста Приволжской электронной таможни (далее - ответчик, ПЭТ), решения о классификации товара по РКТ -10418010-19/002169И от 02.12.2019 Приволжского таможенного поста Приволжской электронной таможни, решения от 02.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10418010/270919/0258369 Приволжского таможенного поста Приволжской электронной таможни, решения от 11.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10418010/270919/0258369 Приволжского таможенного поста Приволжской электронной таможни, отказа в рассмотрении жалобы N 01-08-27/03284 от 03.03.2020 Приволжской электронной таможни.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено АО "Байер".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28 сентября 2020 года по делу N А43- 8097/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ТЛО" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28 сентября 2020 года по делу N А43- 8097/2020 полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Заявителя в полном объеме.

По мнению ООО "ТЛО", при принятии решения судом были допущены нарушения п.1 ч.1 ст.270 АПК РФ (неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела), п.2 ч. 1 ст.270 АПК РФ (недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными), п. 3 ч.1 ст.270 АПК РФ (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела).

Ответчиком ПЭТ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором таможня просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда незаконным и необоснованным, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, считал решение суда законным и обоснованным, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители третьего лица не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьего лица.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 27.09.2019 таможенным представителем ООО "ТЛО" (далее - декларант), действующим от имени и по поручению АО "Байер" на Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни (далее - Приволжский ЦЭД) подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10418010/260919/0258369, в которой заявлены сведения о товаре: "Mefenpyr-dyethyl ТК12,23 1X1000 kg IBC мефенпир - диэтил тк 12,23 1x1000 кг. диэтил -1-(2, 4-дихлорфенил) -5- метил-2-пиразолин-3, 5-дикарбоновой кислоты] (CAS N 135590-91-9), не содержит этиловый спирт, упакован в 18 контейнеров. Соединения, содержащие в структуре неконденсированное пиразольное кольцо (гидрированное или негидрированное): мефенпир-диэтил - ароматная жидкость от желтого до коричневого. Произведен в августе 2019 года, годен до августа 2021 года, используется как сырье для производства химических средств защиты растений "Пума супер 7,5". Не содержит наркотических, психотропных сильнодействующих и ядовитых средств, не является опасным отходом, не используется для создания хим. оружия, не применяется в ветеринарии и фармацевтике партии EFKН004531, EFKH004532, EFKH004533. Производитель "Байер Кропсайенс АГ". Тов. знак BAYER. Кол-во 18000 кг" (далее - мефенпир - диэтил ТК 12,23).

Вышеуказанный товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза во исполнение условий внешнеторгового контракта от 25.07.2019 N BCSSAG/RU 001/19-2020/С/, приложения от 25.07.2019 N 1 к контракту заключенного между Байер КропСайенс Швайц АГ (Швейцария) и АО "БАЙЕР" (Россия).

В графе 33 вышеуказанной ДТ декларантом заявлен классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 2933 19 900 0, предназначенный для классификации "прочих соединений, содержащих в структуре неконденсированное пиразольное кольцо (гидрированное или негидрированное)", и которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 0 %.

В ходе анализа документов, представленных к ДТ N 10418010/260919/0258369, Приволжским ЦЭД направлен запрос декларанту о представлении информации об идентичности товара, который декларировался ранее по ДТ N 10418010/260919/0256933.

Письмом от 27.09.2019 ООО "ТЛО" подтвердило, что товар "мефенпир - диэтил ТК 12,23" по ДТ N 10418010/260919/0258369 является идентичным товаром, который заявлен в ДТ N 10418010/260919/0256933 (л.д. 84, том 1).

Приволжским ЦЭД в ходе таможенного контроля по ДТ N 10418010/260919/0256933 принято решение от 27.09.2019 N 10418010/270919/ДВ/000460 о назначении таможенной экспертизы в экспертно-криминалистической службе - региональном филиале Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Нижний Новгород (далее - ЭКСрегиональный филиал ЦЭКТУ г. Нижний Новгород).

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: - идентифицировать товар на соответствие следующим характеристикам: мефенпирдиэтил ТК 12,23 диэтил -1 -(2,4-дихлорфенил) -5-метил-2- пиразолин-3,5 -дикарбоновой кислоты, соединения, содержащие в структуре неконденсированное пиразольное кольцо (гидрированное или негидрированное): мефенпир-диэтил ароматная жидкость от желтого до коричневого используется как сырье для производства химических средств защиты растений "Пума супер 7,5"; - определить качественный и количественный состав товара; - определить функциональное назначение всех компонентов; - определить соответствие примечанию 1 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС; - определить соответствие примечаниям 3 и 5 к группе 34 ТН ВЭД ЕАЭС; - к какому классу органических поверхностно-активных веществ относится проба (образец) товара (анионных, катионных, неионогенных, амфолитических); - относится проба товара к поверхностно-активным средствам; - является ли поверхностно-активная функция пробы (образца) товара, содержащего поверхностно-активные вещества, вспомогательной по отношению к основной функции средства, или носит основной характер; - относится ли проба (образец) товара к товарам, поименованным в пункте 1 примечаний к субпозициям группы 38 ТН ВЭД ЕАЭС; - является ли данный товар концентратом (премиксом) инсектицидов, фунгицидов, дезинфицирующих средств и других аналогичных товаров, имеющим четко определенную концентрацию действующих веществ и требующим перед применением разбавления для получения готового препарата; - если агрегатное состояние пробы (образца) товара отличается от твердого или порошкообразного, то какая химическая природа растворителя; - какое агрегатное состояние имеет проба товара при 20 °С; - какая возможная область применения пробы (образца) товара.

04 октября 2019 ООО "ТЛО" на Приволжским ЦЭД направлено ходатайство от 04.10.2019 N 19к/50 "О постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту", а именно: придает ли МЕФЕНПИР-ДИЭТИЛ ТК 12,23 1x1000 основное свойство товару N 1; используется ли растворитель (при его наличии) в целях сохранности или транспортировки товара N 1.

По результатам приведенного исследования таможенным экспертом ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Нижний Новгород составлено заключение от 28.10.2019 N 12404001/0036134 (далее - заключение таможенного эксперта от 28.10.2019 N12404001/0036134), согласно которому исследуемая проба товара представляет собой химический продукт, состоящий из органических соединений, жидкий при температуре 20 °С, содержащий в своем составе мефенпир-диэтил и этоксилированный жирный спирт, растворенные в органическом растворителе (алкилнафталины). Проба товара не является отдельным органическим соединением определенного химического состава. Проба товара представляет собой полупрозрачную жидкость коричневого цвета с резким специфическим запахом. Проба товара по своему составу не соответствует примечанию 1 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с ходатайством ООО "ТЛО" от 04.10.2019 N 19к/50 Приволжским ЦЭД принято решение от 29.10.2019 N 10418010/2910/ПВ/000520 о назначении дополнительной таможенной экспертизы в ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Нижний Новгород.

С учетом представленных декларантом документов и сведений, в том числе, сертификата анализа, выдержки из ТУ 2445-009-40038509-2015, письма ООО "ТЛО" от 26.09.2019 по процентному составу вещества и добавок, а также заключения таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ г. Нижний Новгород от 28.10.2019 N 12404001/0036134, Приволжским таможенным постом принято решение от 15.11.2019 NРКТ-10418000-19/002169 о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 3824999209 "прочие химические продукты или препараты, состоящие преимущественно из органических соединений, в другом месте не поименованы или не включены, прочие", по которой установлена ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.

ООО "ТЛО" направлены на Приволжский ЦЭД обращения от 15.11.2019, 28.11.2019, 02.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в ДТ N 10418010/260919/0258369 в графы 33.1, 47 и графу В (графа 31 ДТ оставлена без изменений).

26 ноября 2019 на Приволжский ЦЭД поступило заключение таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Н.Новгород от 26.11.2019 N 12404001/0040311 (далее - заключение таможенного эксперта от 26.11.2019 N 12404001/0040311), из которого следует, что мефенпир-диэтил, входящий в состав пробы товара "мефенпир-диэтил ТК 12,23" придает основное свойство исследованной пробе товара - применяется в качестве одного из действующих веществ (антидота гербицида) для получения химического средства защиты растений, содержащего гербицид и антидот гербицида; наличие органического растворителя (алкинафталины) в составе пробы товара "мефенпир-диэтил ТК 12,23" не является обычным и необходимым способом, применяемым исключительно в целях сохранности или для транспортировки исследованной пробы товара.

02 декабря 2019 Приволжским таможенным постом в связи с допущенными техническими ошибками в решении от 15.11.2019 N РКТ-10418000- 19/002169 о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС принято решение N РКТ-10418000- 19/002169И об изменении решения по классификации товара.

02 декабря 2019 Приволжским таможенным постом принято и направлено заявителю решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в графе 31 ДТ N 10418010/260919/0258369, в соответствии с принятым решением N РКТ-10418000- 19/002169И о классификации товара.

02 декабря 2019 на Приволжский ЦЭД от заявителя поступил отказ от внесения изменений в графу 31 ДТ, указанных в решении от 02.12.2019.

11 декабря 2019 Приволжским таможенным постом принято и направлено заявителю решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в графе 31 ДТ N 10418010/260919/0258369, в соответствии с принятым решением N РКТ-10418000- 19/002169И о классификации товара.

12 декабря 2019 Приволжским ЦЭД осуществлен выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

ООО "ТЛО" обратилось с жалобой от 30.12.2019 N 877 на решения Приволжского таможенного поста от 11.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N10418010/270919/0258369, о классификации товара по РКТ - 10418010-19/002169И от 02.12.2019, от 02.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N10418010/270919/0258369, о классификации товара по РКТ - 10418010-19/002169 от 15.11.2019.

Письмом от 05.03.2020 N 01-08-27/03284 Приволжская электронная таможня отказала в рассмотрении жалобы ООО "ТЛО" от 30.12.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 293 Закона N 289- ФЗ.

Не согласившись с вынесенными решениями, ООО "ТЛО" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Заявитель полагает оспариваемые решения несоответствующими требованиям статей 106, 331, 404 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС), статей 288, 293, 299 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ), нарушающими его права и законные интересы. Не оспаривая примененный таможенным органом в отношении ввезенного товара код ТН ВЭД - 3824999209, заявитель полагает отсутствовавшими основания дл внесения изменений в графу 31 ДТ N 10418010/270919/0258369, поскольку при декларировании товара его описание приведено обществом в соответствии с имевшимися в распоряжениями таможенными документами (паспортом безопасности и техническими условиями). По мнению заявителя, оспариваемые решения вынесены таможенным органом в отсутствие допустимых доказательств, поскольку товар, ввезенный по ДТ N 10418010/270919/0258369, не исследовался, пробы не отбирались. Также заявитель полагает неустановленным факт отнесения ввезенного товара к смесям и отмечает вынесение решения о классификации в отношении пробы товара. Отказ таможенного органа в рассмотрении жалобы со ссылкой на обжалование решений, вынесенных по иной ДТ N 10418010/260919/0256933 в рамках дела N А43-5826/2020, заявитель считает неправомерным, вынесенным в отсутствие предусмотренных оснований. Ссылку таможенного органа об идентичности товара товару, ввезенному по ДТ N 10418010/260919/0256933, заявитель полагает необоснованной. Кроме того, обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решений таможенного органа от 15.11.2019 о классификации товара по РКТ - 10418010- 19/002169, от 02.12.2019 о классификации товара по РКТ - 10418010-19/002169И, от 02.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10418010/270919/0258369.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции и исходил из соответствия оспариваемых обществом решений Приволжской электронной таможни решения от 15.11.2019 N РКТ-10418000- 19/002169 о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, решение об изменении решения по классификации товара от 02.12.2019 N РКТ-10418000-19/002169И, решений от 02.12.2019 и от 11.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10418010/260919/0258369, требованиям ТК ЕАЭС, Порядка N289, Порядка N156. При этом суд указал, что жалоба ООО "ТЛО" действительно не была направлена на рассмотрение в вышестоящий таможенный орган (Приволжское таможенное управление) и была рассмотрена с принятием решения об отказе в рассмотрении по существу Приволжской электронной таможней, что не соответствует закону, однако оспариваемое решение об отказе в рассмотрении жалобы в рассматриваемом случае не повлекло нарушения прав и законных интересов общества, реализовавшего право альтернативного обжалования вынесенных таможенным органом решений в суде. Кроме того, материалами дела подтверждается, что на момент вынесения таможенным органом 05.03.2020 оспариваемого решения об отказе в рассмотрении жалобы по ДТ N 10418010/260919/0258369 Приволжским таможенным управлением 10.02.2020 вынесено решение N06-03-13/05 по жалобе общества на решения Приволжской электронной таможни о классификации товаров и о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N10418010/260919/0256933 (л.д.98-107, том 1), в отношении которой письмом от 27.09.2019 общество подтвердило идентичность ввезенного товара товару, задекларированному по ДТ N 10418010/260919/0258369. В соответствии с указанным решением вышестоящий таможенный орган подтвердил правомерность решений таможенного органа и отказал обществу в удовлетворении жалобы.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно статье 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями настоящего Договора.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с нормами статьи 20 ТК ЕАЭС проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. В случае выявления неверной классификации товаров при таможенном декларировании таможенный орган осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров.

Положениями статьи 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Евразийской экономической комиссией. Международной основой Товарной номенклатуры - внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14.06.1983 (далее - Конвенция о ГС), участницей которой является, в том числе, Российская Федерация.

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции о ГС, Договаривающаяся Сторона обязуется по отношению к своим таможенно-тарифным и статистическим номенклатурам применять Основные правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям ГС, не изменять содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций ГС и соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), которые применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Согласно ОПИ 1 ТН ВЭД названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Классификацию следует проводить: а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2,3,4,5, где это применимо.

Таким образом, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Согласно ОПИ 6 ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсубпозиций) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям), а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции (подсубпозиций) на одном уровне являются сравнимыми.

Таким образом, для юридических целей классификация товаров в подсубпозициях должна осуществляться в соответствии с наименованиями подсубпозиций и примечаниями, имеющими отношение к подсубпозициям.

Исходя из положений статьей 6, 7, 8 Конвенции, Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем, это толкование имеет международно - правовое значение.

Данные Пояснения одобрены рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (далее - Пояснения).

Пояснения к ТН ВЭД - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности. Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

В соответствии с примечанием 1 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС, если в контексте не оговорено иное, в товарные позиции этой группы включаются только: а) отдельные органические соединения определенного химического состава, содержащие или не содержащие примеси; б) смеси двух или более изомеров одного и того же органического соединения (содержащего или не содержащего примеси), за исключением смесей изомеров ациклических углеводородов (но не стереоизомеров), насыщенных или ненасыщенных (группа 27); в) продукты товарных позиций 2936 - 2939 или простые эфиры сахаров, ацетали сахаров, сложные эфиры сахаров, и их соли, товарной позиции 2940, или продукты товарной позиции 2941, определенного или неопределенного химического состава; г) продукты, указанные выше в пунктах (а), (б) или (в), растворенные в воде; д) продукты, указанные выше в пунктах (а), (б) или (в), растворенные в других растворителях, при условии, что растворение является обычным и необходимым способом, применяемым исключительно в целях сохранности или для транспортировки этих продуктов, и что растворитель не делает продукт пригодным для специфического применения, отличного от традиционного применения; е) продукты, указанные выше в пунктах (а), (б), (в), (г) или (д), с добавлением стабилизирующего вещества (включая агент против слеживания), необходимого для их сохранения или транспортировки; ж) продукты, указанные выше в пунктах (а), (б), (в), (г), (д) или (е), с добавлением противопылевого средства или красящего или душистого вещества для облегчения их идентификации или в целях безопасности, с сохранением свойств данных продуктов, что не допускает их использования в иных целях, отличных от традиционных; з) следующие продукты, разбавленные до стандартной концентрации, для производства азокрасителей: соли диазония, вещества, вступающие в реакцию сочетания с этими солями, диазотирующиеся амины и их соли.

Согласно разделу "Общие положения" Пояснений к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС в данную группу включаются отдельные соединения определенного химического состава при условии соблюдения положений примечания 1 к группе. В пункте А раздела "Общие положения" Пояснений к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС указано, что отдельное соединение определенного химического состава - это вещество, содержащее молекулы одного вида (например, с ковалентной или ионной связью), состав которых определяется постоянным соотношением элементов и может быть представлен конкретной структурной формулой. В кристаллической решетке виды молекул соответствуют повторяющейся элементарной ячейке. Отдельные соединения определенного химического состава, содержащие другие вещества, специально добавленные во время или после производства (включая очистку), в данную группу не включаются. Например, не включается пригодный для использования в качестве подслащивающего вещества продукт, содержащий сахарин, смешанный с лактозой. Отдельные соединения определенного химического состава данной группы могут содержать примеси (примечание 1а) к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС).

Исключение из этого правила вводится наименованием товарной позиции 2940 ТН ВЭД ЕАЭС, которая по отношению к сахарам ограничивает рамки товарной позиции химически чистыми сахарами. Термин "примеси" используется исключительно для веществ, присутствие которых в отдельном химическом соединении является единственным и непосредственным результатом процесса производства (включая очистку). Эти вещества могут появиться в результате влияния любых факторов, присутствующих в таком процессе, в основном следующих: а) неполнота превращения исходных материалов; б) присутствие примесей в исходных материалах; в) реагенты, используемые в процессе производства (включая очистку); г) побочные продукты. Такие вещества не во всех случаях считаются примесями, допустимыми в соответствии с примечанием 1 (а). Когда такие вещества намеренно оставляют в продукте с целью сделать его пригодным для использования в иных целях, отличных от традиционных, эти вещества не рассматриваются в качестве допустимых примесей.

Например, не включается продукт, состоящий из метилацетата с метанолом, намеренно оставленным в нем для улучшения свойств продукта как растворителя (товарная позиция 3814).

Для некоторых соединений (например, этан, бензол, фенол, пиридин) существуют специфические критерии чистоты, указанные в пояснениях к товарным позициям 2901, 2902, 2907 и 2933 ТН ВЭД ЕАЭС. Отдельные соединения определенного химического состава данной группы могут быть в виде водных растворов. При условии соблюдения ограничений, которые указаны в общих положениях к группе, в данную группу включаются неводные растворы, а также соединения (или их растворы) с добавками стабилизаторов, противопылевых средств или красящих веществ. Положения, отраженные в общих положениях к группе 28, рассматривающие добавление стабилизирующих, противопылевых средств и красящих веществ, применимы, mutatis mutandis, к химическим соединениям данной группы. При условии соблюдения ограничений, сделанных относительно красящих веществ, эти соединения также могут содержать добавки душистых веществ. Далее в данную группу включаются содержащие или не содержащие примеси смеси изомеров одного и того же органического вещества. Это положение применимо только к смесям соединений, имеющих одинаковую химическую функциональную группу (или функциональные группы) и которые или сосуществуют в их природной форме, или получены одновременно в ходе одного и того же синтеза.

В соответствии с подпунктами 4 и 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в ДТ подлежат указанию сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС; код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся: документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, предварительное решение о классификации товаров, при его наличии.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 N 39, в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" разъяснено, что суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

В рассматриваемом случае судом установлено, при декларировании товара по ДТ N 10418010/270919/0258369 ООО "ТЛО" товар "мефенпир - диэтил ТК 12,23" отнесен к товарной позиции 2933 ТН ВЭД ЕАЭС, в которую включаются "соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота". При описании товара ООО "ТЛО" заявлено его использование в качестве сырья для производства химических средств защиты растений "Пума супер 7,5". При этом к декларации на товары ООО "ТЛО" представлены, в том числе, паспорт безопасности товара от 25.09.2018, технические условия Пума супер 7,5 от 01.01.2015.

Согласно представленным техническим условиям они распространяются на препарат Пума-Супер 7,5, эмульсия масляно-водная (69 г/л феноксапроп-П-этил+антидот 75 г/п мефенпир-диэтила).

В соответствии с паспортом безопасности от 25.09.2018 товара мефенпир-диэетил товар представляет собой смесь, в состав которой входят опасные вещества мефенпир-диэтил - 12,23 %, углеводороды С10-С13, ароматизаторы > 25%, этоксилат жирного спирта > 25 %, нафталин < 1% (л.д. 133-136, том 1).

Указанный состав товара также подтвержден письмом общества от 26.09.2019 (л.д.139 с оборотом-л.д.140, том 1).

В ходе проведения таможенного контроля письмом от 27.09.2019 ООО "ТЛО" подтвердило, что товар мефенпир-диэтил 12,23 1Х1000кг по ДТ 10418010/270919/0258369 является идентичным товаром, который декларируется по ДТ 10418010/260919/0256933 и поставляется по контракту BCSSAG/RU 011/19-2020/C/ от 25.07.2019 (л.д.84, том 1).

Согласно заключению таможенного эксперта от 28.10.2019 N 12404001/0036134 исследованная по ДТ 10418010/260919/0256933 проба товара представляет собой химический продукт, состоящий из органических соединений, жидкий при температуре 20°С, содержащий в своем составе мефенпир-диэтил и этоксилированный жирный спирт, растворенные в органическом растворителе (алкилнафталины). Проба товара не является отдельным органическим соединением определенного химического состава, представляет собой полупрозрачную жидкость коричневого цвета с резким специфическим запахом. Таможенным экспертом в результате исследования в составе пробы товара идентифицированы алкилнафталины (метил-, диметил-, триметил-, этил-нафталины), мефенпир-диэтил. При этом этиловый спирт, вещества восковой природы в пределах чувствительности примененного метода в составе пробы товара не обнаружены. Проба товара содержит в своем составе мефенпир-диэтил и этоксилированный жирный спирт (40,5 масс. % от массы пробы товара), растворенные в органическом растворителе (алкилнафталины - 59,5 % масс, от массы пробы товара). Таможенный эксперт определил функциональное назначение компонентов пробы товара: - алкилнафталины - органический растворитель; - этоксилированный жирный спирт - неионогенное поверхностно-активное вещество - стабилизатор эмульсии, эмульгатор (специально добавленный компонент); - мефенпир-диэтил - антидот (согласно информационным данным). Кроме того, в соответствии с заключением таможенного эксперта, согласно информационным данным мефенпир-диэтил (диэтил-1-(2,4-дихлорфенил)-5- метил-2- пиразолин-3,5-дикарбо- новой кислоты, 1-(2,4-дихлорфенил)-4,5- дигидро-5-метил-1Нпиразол-3,5-дикарбоновой кислоты диэтиловый эфир (CAS N 135590-91-91)) как отдельное органическое соединение определенного химического состава представляет собой бесцветные кристаллы со слабым специфическим запахом в сухом виде при нормальных условиях, температура плавления - плюс 50-52 °С, хорошо растворяется в органических растворителях (толуол, ацетон, метанол), практически нерастворим в воде, при этом подвергается гидролизу; является антидотом, применяется для ослабления фитотоксического воздействия некоторых гербицидных препаратов.

В результате исследований таможенный эксперт определил, что химический состав пробы товара нехарактерен для отдельного органического соединения определенного химического состава (примечание 1 а) к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС), не соответствует примечаниям 3 и 5 к группе 34 ТН ВЭД ЕАЭС, проба товара не является поверхностно-активным веществом в терминологии ТН ВЭД ЕАЭС (товарной позиции 3402 ТН ВЭД ЕАЭС), при этом содержит в своем составе неионогенное поверхностно-активное вещество (этоксилированный жирный спирт), поверхностно-активная функция которого является вспомогательной по отношению к основной функции товара, проба товара по своему составу не относится к поверхностно-активным средствам в терминологии ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенный эксперт отметил, что проба товара не является концентратом (премиксом) инсектицидов, фунгицидов, дезинфицирующих средств и других аналогичных товаров, имеющим четко определенную концентрацию действующих веществ и требующим перед применением разбавления для получения готового препарата, значит, он не может классифицироваться в товарной позиции 3808 ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно информационным данным мефенпир-диэтил является антидотом, применяется для ослабления фитотоксического воздействия некоторых гербецидных препаратов, которые предназначены для борьбы с широким спектром двудольных сорняков в посевах зерновых и кукурузы. Не активен в сорняках. В культурных растениях, обработанных препаратом, усиливает активность ферментов деградации и ускоряет распад действующих веществ гербицидного препарата (например, феноксапроп-П-этила, иодосульфурона), что обеспечивает высокую селективность и исключает проявления фитотоксичности. Антидот мефенпир-диэтил входит в состав препаратов, которые применяются при опрыскивании кислых почв.

Согласно заключению таможенного эксперта от 26.11.2019 N 12404001/0040311 мефенпир-диэтил, входящий в состав пробы товара "мефенпир - диэтил ТК 12,23" придает основное свойство исследованной пробе товара - применяется в качестве одного из действующих веществ (антидота гербицида) для получения химического средства защиты растений, содержащего гербицид и антидот гербицида (согласно информационным данным; подтвердить эксперементально не представляется возможным). Наличие органического растворителя (алкилнафталины) в составе пробы товара "мефенпир - диэтил ТК 12,23" не является обычным и необходимым способом, применяемым исключительно в целях сохранности или для транспортировки исследованной пробы товара.

Таким образом, в результате проведенной таможенной экспертизы установлено, что ввезенный товар представляет собой химический продукт (смесь веществ), состоящий из органических соединений, содержащий в своем составе меценпир-диэтл и этоклисированный жирный спирт, растворенные в органическом растворителе (алкилнафталины) не является отдельным органическим соединением определенного химического состава, следовательно, не может классифицироваться в товарной позиции 2933 ТН ВЭД ЕАЭС.

Исходя из вышеизложенного следует, что товар должен классифицироваться в товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС, текст которой звучит как "готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные".

Согласно Пояснениям к товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются: А) готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; Б) химические продукты и химические или прочие препараты.

Товар "мефенпир-диэтил ТК 12,23" не является готовым связующим веществом для производства литейных форм или литейных стержней, а относится к химические продуктам.

В Пояснениях к товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС отмечено, что в данную товарную позицию включаются химические продукты неопределенного химического состава независимо от того, получают ли их как побочные продукты в производстве других веществ (это применимо, например, к нафтеновым кислотам) или непосредственно как целевые продукты. Химические или прочие препараты являются или смесями (особыми видами которых являются эмульсии и дисперсии), или, иногда, растворами. Водные растворы химических продуктов группы 28 или 29 включаются именно в эти группы, но растворы этих продуктов в растворителях, кроме воды, за несколькими исключениями, не включаются в указанные группы и, соответственно, должны рассматриваться как препараты данной товарной позиции.

Согласно заключению таможенного эксперта от 26.11.2019 N 12404001/0040311 проба товара при температуре 20°С представляет собой полупрозрачную жидкость, в связи с чем товар должен классифицироваться в подсубпозиции 3824 99 920 ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку товар "мефенпир - диэтил ТК 12,23" не применяется для производства авиационных двигателей и не является пропитывающей жидкостью для производства силовых конденсаторов, он подлежит классификации в подсубпозиции 3824 99 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС, как "прочие химические продукты или препараты, состоящие преимущественно из органических соединений, в другом месте не поименованы или не включены, прочие".

Кроме того, в процессе декларирования товара ООО "ТЛО" представлены следующие документы: сертификат анализа, выдержки из ТУ 2445-009- 40038509-2015 со структурной химической формулой вещества мефенпир-диэтил, письмо от 26.09.2019 по процентному составу вещества и добавок, паспорт безопасности от 25.09.2018. Качественный состав товара, представляющего собой смесь, в паспорте безопасности указан и был подтвержден ООО "ТЛО" письмом от 26.09.2019. Однако, несмотря на наличие в распоряжении ООО "ТЛО" достоверных сведений относительно ввезенного товара, при декларировании товара по ДТ N 10418010/260919/0258369 в графе 31 общество указало следующие сведения о товаре N 1: "Mefenpyr - dyethyl ТК 12,23 1X1000 kg IBC мефенпир-диэтил тк 12,23 1x1000 кг. диэтил -1- (2, 4-дихлорфенил) -5-метил-2-пиразолин-3, 5-дикарбоновой кислоты] (СAS N 135590-91-9), не содержит этиловый спирт, упакован в 18 контейнеров. Соединения, содержащие в структуре неконденсированное пиразольное кольцо (гидрированное или негидрированное): мефенпир-диэтил - ароматная жидкость от желтого до коричневого. Произведен в августе 2019, годен до августа 2021, используется как сырье для производства химических средств защиты растений "Пума супер 7,5". Не содержит наркотических, психотропных сильнодействующих и ядовитых средств, не является опасным отходом, не используется для создания хим. оружия, не применяется в ветеринарии и фармацевтике партии EFKH004531, EFKH004532, EFKH004533. Производитель "Байер Кропсайенс АГ". Тов. Знак BAYER. Колво 18000 кг".

Таким образом, несмотря на наличие в составе товара кроме мефенпир-диэтил других компонентов, а также на наличие сведений о данном обстоятельстве в распоряжении общества, информация о количественном и качественном составе декларируемого товара в 31 графе ДТ N 10418010/260919/0258369 заявителем на момент регистрации ДТ не указана.

В рассматриваемом случае данная информация необходима для идентификации товара и отнесения его к классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС, а также для исчисления и взимания таможенных платежей, в связи с чем, указанные обществом в декларации на товары сведения являются неполными, повлекли за собой неверное указание классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС при декларировании "2933199000" вместо "3824999209".

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Приволжского таможенного поста от 15.11.2019 N РКТ-10418000-19/002169 о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС товара "мефенпир - диэтил ТК 12,23" в подсубпозиции 3824 99 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС соответствует требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Приказом ФТС России от 31.01.2019 N 156 утвержден Порядок и сроки принятия решения об изменении решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Порядок принятия решений).

В соответствии с пунктом 1 Порядка принятия решений изменения в решение о классификации товара вносятся при выявлении таможенным органом, принявшим решение о классификации товара, ошибок в решении о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, не влияющих на код товара.

Пунктом 2 Порядка принятия решений, установлено, что в случае внесения изменений в решение о классификации товара уполномоченным должностным лицом таможенного органа принимается решение об изменении решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (далее - решение об изменении) по форме, приведенной в приложении N 4 к приказу ФТС России от 31.01.2019 N 156.

При этом в пункте 3 Порядка принятия решений указано, что в соответствующие графы решения об изменении вносятся все сведения, которые ранее были указаны в решении о классификации товара, с учетом вносимых изменений.

В рассматриваемом случае, 02.12.2019 таможенным органом вынесено решение N РКТ-10418010-19/002169И об изменении решения по классификации товара.

В графе 6 указанного решения от 02.12.2019 содержится следующая информация: "В решение по классификации товара N РКТ-10418000-19/002169 от 15.11.2019 вносятся следующие изменения: - в графе 31 решения вместо "Товар "MEFENPYR-DYETHYL ТК12,23" при температуре 20°С представляет собой полупрозрачную жидкость коричневого цвета с резким специфическим запахом" следует читать "MEFENPYR-DYETHYL TK 12,23 (МЕФЕНПИРДИЭТИЛ ТК 12,23). При температуре 20°С представляет собой полупрозрачную жидкость коричневого цвета с резким специфическим запахом"; - в графе 31 решения вместо "Проба товара содержит в своем составе мефенпир-диэтил и этоксилированный жирный спирт (40,5% масс, от массы пробы), растворенные в органическом растворителе (алкилнафталины -59,5 % масс, от массы пробы)" следует читать "Проба товара содержит в своем составе мефенпир-диэтил и этоксилированный жирный спирт (40,5% масс, от массы пробы), растворенные в органическом растворителе (алкилнафталины59,5 % масс, от массы пробы); - в графе 31 решения вместо "Алкилнафталины-органический растовритель; этоксилированный жирный спирт-стабилизатор эмульсии; мефенпир-диэтил-антидот. По своему составу проба не соответствует примечанию 1 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС" следует читать "Является антидотом для растений. Не является отдельным органическим соединением определенного химического состава, содержащим или не содержащим примеси. Не относится к поверхностно-активным веществам"; - в графе 31 решения вместо "Не соответствует примечаниям 3 и 5 к группе 34 ТН ВЭД ЕАЭС. Мефенпир-диэтил является антидотом для растений. Используется в качестве сырья для производства химического средства защиты растений" следует читать "Используется как сырье для производства химических средств защиты растений".

Таким образом, решением от 02.12.2019 таможенным органом внесены изменения в графу "Сведения, необходимые для классификации товара" решения от 15.11.2019 N РКТ10418000-19/002169, не влияющие на классификацию товара.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение от 02.12.2019 N РКТ-10418010-19/002169И об изменении решения по классификации товара вынесено при наличии законных оснований.

Довод заявителя о том, что решение от 15.11.2019 N РКТ-10418000-19/002169 о классификации товара ТН ВЭД ЕАЭС, решение от 02.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в графе 31 ДТ N 10418010/260919/0258369, вынесены без учета заключения таможенного эксперта от 26.11.2019 N 12404001/0040311, где сделан вывод о том, что мефенпир-диэтил, входящий в состав пробы товара "мефенпир-диэтил ТК 12,23", придает товару основное свойство исследованной пробе товара...", судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен, поскольку данный вывод таможенного эксперта не исключает применение кода 3824 99 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС, который по существу заявителем не оспаривается, заключение таможенного эксперта от 26.11.2019 не опровергает выводы, изложенные в заключении от 28.10.2019.

Ссылка ООО "ТЛО" на заполнение графы 31 ДТ в соответствии с пунктом 29 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций", на основании таможенных документов, поименованных в статье 108 ТК ЕАЭС, с указанием всех необходимых сведений о товаре правомерно отклонена судом, поскольку материалы дела с достоверностью подтверждают, что, несмотря на наличие в распоряжение общества паспорта безопасности, технических условий, позволяющих установить наличие в составе товара, кроме химического вещества мефенпир-диэтила еще и других компонентов, информация о количественном и качественном составе декларируемого товара в 31 графе ДТ N10418010/260919/0258369 ООО "ТЛО" не указана.

Довод ООО "ТЛО" об отсутствии данных исследования проб ввезенного товара также опровергается материалами дела, письмом самого заявителя от 27.09.2019, подтвердившего идентичность товара, ввезенного по ДТ N 10418010/260919/0256933 и ДТ N 10418010/270919/0258369.

Согласно пункту 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии" утвержден Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, который определяет случаи и порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом б) пункта 11 Порядка сведения, заявленные в ДТ, подлежат изменению (дополнению) после выпуска товаров в случае выявления по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов: недостоверных сведений, заявленных в ДТ; несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ; необходимости внесения дополнений в сведения, заявленные в ДТ.

Согласно пункту 111 Порядка изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров по решению таможенного органа производится на основании решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров (далее - решение) в соответствии с разделом V Порядка.

Пунктами 21 и 22 Порядка предусмотрено, что внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения, которое вручается декларанту под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия.

Материалами дела подтверждается наличие оснований, предусмотренных пунктом 11 Порядка N 289, для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в графе 31 ДТ N 10418010/260919/0258369.

Довод заявителя о незаконности указанных решений вследствие предложенного таможенным органом описания "пробы товара" судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку необходимость внесения изменений в заявленные в графе 31 ДТ сведения подтверждается материалами дела.

При этом решением от 07.04.2020 (л.д.95 с оборотом - 96, том 1) допущенные описки таможенным органом устранены.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые обществом решения Приволжского таможенного поста от 15.11.2019 N РКТ-10418000- 19/002169 о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, об изменении решения по классификации товара от 02.12.2019 N РКТ-10418000-19/002169И, от 02.12.2019 и от 11.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10418010/260919/0258369, соответствуют требованиям ТК ЕАЭС, Порядка N289, Порядка N156.

Относительно незаконности решения ПЭТ от 05.03.2020 об отказе в рассмотрении жалобы по ДТ N 10418010/260919/0258369 суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ст. 358 Таможенного кодекса евразийского экономического союза любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В Российской Федерации порядок и сроки обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела регламентированы главой 51 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 289-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 288 Федерального закона N 289-ФЗ жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуется. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню.

Суд апелляционной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что ответчиком жалоба ООО "ТЛО" должна была быть направлена на рассмотрение в Приволжское таможенное управление, поскольку в рассматриваемом случае, заявителем обжаловались решения Приволжского таможенного поста, а не Приволжской электронной таможни.

Вместе с тем, данный вывод не привел к принятию неправильного.

Согласно статье 295 Закона N 289-ФЗ жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом (часть 1). Решение по жалобе от имени вышестоящего таможенного органа принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо таможенного органа, им уполномоченное (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 293 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа, или его должностного лица по существу в случае, если решение, действие (бездействие) таможенного органа и (или) обстоятельства, подлежащие установлению таможенным органом в связи с рассмотрением жалобы, являются предметом рассмотрения суда.

Начальник Приволжской электронной таможни, на основании статьи 295 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации" отказал в рассмотрении жалобы ввиду наличия схожих обстоятельств принятия решений по классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, вынесенных по ДТ N N 10418010/270919/0258369, 10418010/270919/0256933, решения по классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС приняты в отношении идентичного товара, на основании выводов заключений таможенного эксперта от 28.10.2019 N 12404001/0036134, от 26.11.2019 N 12404001/0040311. Приволжским таможенным управлением 10.02.2020 вынесено решение N 06-03-13/05 по жалобе ООО "ТЛО" на решения Приволжской электронной таможни о классификации товаров и о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10418010/260919/0256933, в отношении которой письмом от 27.09.2019 общество подтвердило идентичность ввезенного товара товару, задекларированному по ДТ N 10418010/260919/0258369. При этом, вышеуказанные решения обжалованы ООО "ТЛО" в судебном порядке в рамках дела N А43- 5826/2020.

Таким образом, оспариваемое решение от 05.03.2020 об отказе в рассмотрении жалобы по ДТ N 10418010/260919/0258369 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд по Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

При этом излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28 сентября 2020 года по делу N А43- 8097/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-Логистический Оператор" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Таможенно-Логистический Оператор" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 4 500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 20.10.2020 N 4545.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова