Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2021 г. N 07АП-11769/20

город Томск

29 января 2021 г.

Дело N А03-12341/2020

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Казанцевой Татьяны Федоровны (N 07АП-11769/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.11.2020 по делу N А03-12341/2020 (рассмотрено в порядке упрощенного производства) (судья Музюкин Д.В) по иску государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) (658820, Алтайский край, г. Славгород, ул. Володарского, 145) к индивидуальному предпринимателю Казанцевой Татьяне Федоровне (Алтайский край, г. Славгород, ОГРНИП 314221023900022, ИНН 221000037240) о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений в сроки, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-М за отчетный период май 2019 года в размере 5 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) (далее - Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Казанцевой Татьяне Федоровне (далее - ИП Казанцева Т.Ф., Предприниматель) о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений в сроки, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 2 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за отчетный период май 2019 года в размере 5 000 руб. Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 18.11.2020 (резолютивная часть от 28.10.2020) Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Казанцева Т.Ф. обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Предприниматель указывает на то, что органы Пенсионного фонда не наделены правом самостоятельно, в досудебном порядке привлекать к ответственности страхователей; шестимесячный срок на взыскание штрафных санкций в судебном порядке истек.

Пенсионный фонд отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ, не представил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ИП Казанцева Т.Ф. является страхователем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, имеет регистрационный номер в ПФР - 032-008-101984 и в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ обязана представлять сведения о каждом застрахованном лице.

02.03.2020 Предпринимателем представлен отчет по форме СЗВ-М с типом "исходная" за отчетный период май 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц.

Расчет был представлен в Управление по телекоммуникационным каналам связи.

Пенсионным фондом на основании представленных сведений по форме СЗВ-М с типом "исходная" за отчетный период май 2019 года составлен акт N 032S18200003056 от 13.03.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано время и место рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов.

Акт проверки был направлен страхователю заказным письмом 16.03.2020.

Предприниматель на рассмотрение материалов проверки не явилась, однако представила пояснения, в которых просила рассмотреть акт проверки в ее отсутствие, указала на то, что сведения по форме СЗВ-М за отчетный период май 2019 года ошибочно не были сданы в установленный срок, при вынесении решения просила учесть трудное материальное положение в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, введение режима повышенной готовности и самоизоляции.

Установив, что ИП Казанцевой Т.Ф. нарушен порядок предоставления отчетности, Пенсионным фондом вынесено решение N 032S19200003630 от 16.04.2020 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 5 000 руб.

Решение было направлено страхователю заказным письмом 17.04.2020.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 19.05.2020 N 032S00004321 с указанием срока добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - до 08.06.2020.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением согласно списку внутренних почтовых отправлений 19.05.2020.

Поскольку в установленный срок требование не исполнено, сумма штрафа в общем размере 5 000 руб. Предпринимателем не уплачена, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Федеральный закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В статье Федерального закона N 27-ФЗ дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) предусматривает обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).

Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

Из материалов дела следует, что ИП Казанцева Т.Ф. сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за отчетный период май 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц представила с нарушением установленного законом срока, что ею не оспаривается.

Согласно статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В связи с изложенным, у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М с типом "исходная" за май 2019 года в размере 5 000 руб. (500 руб. х 10).

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в редакции, действовавшей на дату подачи заявления о взыскании финансовых санкций, установлен порядок взыскания страховых взносов, штрафа за счет денежных средств плательщика страховых взносов - организации, в банках:

- решение о взыскании принимается, если общая сумма страховых взносов, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы страховых взносов, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма страховых взносов, штрафов превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы страховых взносов, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма страховых взносов, штрафов не превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Статьей 213 АПК РФ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Таким образом, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ИП Казанцевой Т.Ф. финансовых санкций в соответствии с установленным действующим законодательством порядком их взыскания, в связи с чем соответствующий довод апеллянта подлежит отклонению.

Проверив расчет Пенсионного фонда, суд первой инстанции обоснованно признал его верным, размер финансовых санкций заявителем определен в соответствии с требованиями закона и Предпринимателем не оспорен.

Довод апелляционной жалобы о пропуске Пенсионным фондом шестимесячного срока на обращение в суд с требованием о взыскании финансовых санкций, не принимается апелляционным судом.

Статья 46 НК РФ не регулирует порядок исчисления срока обращения за взысканием в судебном порядке страховых взносов, штрафа за счет денежных средств с организаций в случае отмены судебного приказа.

Однако такой порядок установлен абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ для взыскания в судебном порядке страховых взносов, штрафов за счет имущества физического лица - такое требование может быть предъявлено в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Согласно пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, указано на то, что исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, является допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций после отмены судебного приказа.

Как следует из материалов дела, о 17.07.2020 Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ИП Казанцевой Т.Ф. финансовых санкций в размере 5 000 руб. за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период май 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц (дело N А03-9815/2020).

27.07.2020 Арбитражным судом Алтайского края по делу N А03-9815/2020 заявление Пенсионного фонда было удовлетворено, выдан судебный приказ. Однако на основании возражений Предпринимателя определением от 07.08.2020 судебный приказ был отменен.

Таким образом, в течение трех лет орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд за выдачей судебного приказа и не позднее шести месяцев со дня вынесения арбитражным судом определения об отмене судебного приказа обратился за взысканием задолженности по финансовым санкциям в исковом порядке.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.11.2020 по делу N А03-12341/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Казанцевой Татьяны Федоровны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья

С.В. Кривошеина