Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 г. N 01АП-8467/20

г. Владимир

26 января 2021 г.

Дело N А43-10048/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 октября 2020 года по делу N А43-10048/2020, принятое по заявлению Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода о признании недействительным предписания Администрации города Нижнего Новгорода от 15.01.2020 N1/8, при участии в деле в качестве третьих лиц Буграновой Г.В. и Бугранова Г.С.

при участии:

от заявителя - не явился, извещен

от ответчика - Дубровина И.В. по доверенности от 21.12.2020 N 01-291/Д сроком действия до 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании

от третьих лиц - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода (далее - заявитель, Администрация района) с заявлением о признании недействительным предписания Администрацией города Нижнего Новгорода (далее - ответчик, Администрация города) от 15.01.2020 N 1/8.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены граждане Бугранова Г.В. и Бугранов Г.С. (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26 октября 2020 года по делу N А43-10048/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 октября 2020 года по делу N А43-10048/2020 отменить; принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

Администрация района считает, что вынесенное Арбитражным судом Нижегородской области решение не соответствует фактическим обстоятельствам дела, вынесено с нарушением норм материального права, судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а потому не может быть признано законным и подлежит отмене, с вынесением нового решения по делу.

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Администрация города просит решение оставить без изменения, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Третьи лица представили возражения на апелляционную жалобу, в которых просят решение оставить без изменения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители заявителя и третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя и третьих лиц.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации города Нижнего Новгорода от 10.01.2020 N 1-р в отношении администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода в период с 14.01.2020 по 15.01.2020 проведена проверка, в ходе которой установлено, что жилое помещение N 68 многоквартирного дома N 49 по ул. Героя Смирнова города Нижнего Новгорода состоит из одной комнаты, общая площадь 31,3 кв.м, в том числе жилая площадь 18,4 кв.м. В квартире отсутствует электричество, водоснабжение, газоснабжение, наблюдаются следы пролития на потолке и стенах, санитарно-техническое оборудование и электропроводка в неисправны, пол по все квартире, трубы ХВС и ГВС находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются отслоение штукатурного слоя на стенах и потолке.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.01.2020 N 8, составленном в присутствии представителя администрации района.

15 января 2020 администрации района выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым в срок до 15.07.2020 предписано принять меры по устранению выявленных нарушений, привести в надлежащее состояние квартиру N 68 многоквартирного дома N 49 по ул. Героя Смирнова города Нижнего Новгорода.

Не согласившись с вынесенным предписанием, администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

По мнению администрации района, поскольку она не является собственником спорного жилого помещения, отсутствуют правовые основания для вынесения в отношении заявителя оспариваемого предписания. При этом администрация района отмечает, что собственником муниципального жилищного фонда является администрация города; спорное жилое помещение предоставлено Буграновой Г.В. на основании ордера, выданного на основании решения исполкома Автозаводского Совета народных депутатов; на основании норм гражданского законодательства договор социального найма с Буграновой Г.В. и Буграновым Г.С. считается заключенным, что в свою очередь, свидетельствует о наличии у нанимателей обязанности по содержанию жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции и исходил из того, что заявитель в силу действующего законодательства обязан содержать спорное жилое помещение в пригодном для проживания виде. При этом, из материалов дела следует, что Бугранова Г.В. неоднократно обращалась в администрацию района с заявлением о проведении мероприятий по приведению квартиры N 68 в надлежащее состояние. Предписание администрации города на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано в рамках полномочий по осуществлению муниципального контроля. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов вследствие вынесения администрацией города предписания.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: 1) учет муниципального жилищного фонда; 2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 2.1) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;2.2) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; 7) согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 9) осуществление муниципального жилищного контроля; 9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; 9.2) информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта; 9.3) утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; 10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (часть 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования); 2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены); г) нарушение требований к маркировке товаров; 2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 25.06.2014 N 112 принято Положение о порядке организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород" (далее - Положение).

В силу пункта 1.2 указанного Положения муниципальный жилищный контроль в границах городского округа город Нижний Новгород осуществляет администрация города Нижнего Новгорода.

Задачей муниципального жилищного контроля является осуществление контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, федеральными законами, законами Нижегородской области в области жилищных отношений и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, в том числе: за сохранностью жилых домов, жилых помещений, использованием их по назначению (пункт 1.4 Положения).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется в форме проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Нижегородской области в области жилищных отношений и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, и мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 3.2 Положения).

В рассматриваемом случае проверка проведена в связи с обращением Буграновой Г.В. о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорное жилое помещение числится в реестре муниципального имущества, в квартире проживает наниматель Бугранова Г.В. и Бугранов Г.С. (сын).

Договор социального найма не заключался.

Основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили результаты проверки фактов, изложенных в обращении Буграновой Г.В., а именно: квартира N 68, расположенная по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Героя Смирнова, д.49, непригодна для постоянного проживания, отсутствует ремонт. В ходе проведенной проверки установлено, что в указанной квартире отсутствует электричество, водоснабжение, газоснабжение, наблюдаются следы пролития на потолке и стенах, санитарно-техническое оборудование и электропроводка в неисправны, пол по все квартире, трубы ХВС и ГВС находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдается отслоение штукатурного слоя на стенах и потолке.

По результатам проверки администрация города пришла к выводу, что данные факты являются нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в частности пунктов 4.3.2, 4.4.1, 4.3.3, 5.3.4, 5.5.5, 5.6.5, и стали возможны в результате ненадлежащего исполнения администрацией района обязанности по содержанию жилого помещения (ремонта).

Доводы заявителя о том, что обязанность по содержанию спорного жилого помещения лежит на администрации города, поскольку квартира N 68 является муниципальной собственностью, судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен, поскольку в силу статьи 44 Устава города Нижнего Новгорода администрации районов являются территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода, действующими на территории соответствующего района города Нижнего Новгорода.

Структура администрации города Нижнего Новгорода утверждается Городской Думой города Нижнего Новгорода по представлению главы города Нижнего Новгорода. В структуру администрации города Нижнего Новгорода могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода. Территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода являются юридическими лицами, действуют на основании настоящего Устава и положений о них, утверждаемых Городской Думой города Нижнего Новгорода (статья 41 Устава города Нижнего Новгорода).

Постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 25.01.2006 N2 утверждено положение о территориальных органах администрации города Нижнего Новгорода", в том числе, Положение об администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода.

В силу пункта 1.1 Положения об администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода, администрация района города Нижнего Новгорода (далее - администрация района) является территориальным органом администрации города Нижнего Новгорода, организующим реализацию предусмотренных Уставом города Нижнего Новгорода, настоящим Положением задач и полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории района.

Администрация района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода, с Городской Думой города Нижнего Новгорода, территориальными федеральными органами исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Нижегородской области, органами территориального общественного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами, с органами внутренних дел и прокуратуры по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями в районе (пункт 1.3 Положения об администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода).

Администрация района является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может в пределах полномочий, предоставленных администрации района Уставом города Нижнего Новгорода, настоящим Положением и правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности (пункт 1.4 Положения об администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода).

Пунктом 4.6.2 Положения об администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода определено, что администрация района организует содержание муниципального жилищного фонда, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

То обстоятельство, что между администрацией района и управляющей компанией заключен договор управлении МКД N 49, не свидетельствует об отсутствии у администрации района указанной выше обязанности, поскольку управляющая компания выступает в этих отношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в рамках заключенного с ней договора.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 18.12.2009 N 6824 утвержден порядок финансирования из бюджета города Нижнего Новгорода расходов на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда, технической паспортизации и (или) инвентаризации", который определяет процедуру подготовки и представления необходимых документов для финансирования из бюджета города Нижнего Новгорода расходов, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе жилых домов (далее - жилые помещения), технической паспортизации и (или) инвентаризации (далее - Порядок).

Возмещению из бюджета города Нижнего Новгорода подлежат расходы, произведенные подрядными организациями, с которыми администрациями районов города Нижнего Новгорода в установленном законодательством порядке заключены муниципальные контракты либо договоры на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений, технической паспортизации и (или) инвентаризации (пункт 1 Порядка).

В соответствии с подпунктом 2 Порядка администрации районов города Нижнего Новгорода: выступают заказчиками на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений, технической паспортизации и (или) инвентаризации в пределах объема бюджетных средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Нижнего Новгорода на соответствующий финансовый год (подпункт 2.1).

Финансирование работ по капитальному ремонту жилых помещений, технической паспортизации и (или) инвентаризации осуществляется в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов либо договоров на выполнение работ по капитальному ремонту, технической паспортизации и (или) инвентаризации (пункт 3 Порядка).

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя относительно отсутствия собственных средств на проведение ремонта.

Довод заявителя о том, что договор о найме спорного жилого помещения с Буграновой Г.В. является заключенным в силу гражданского законодательства судом первой инстанции правомерно признан необоснованным.

Пунктом 2 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 28.03.2006 N 798 "Об определении порядка реализации полномочий собственника муниципального жилищного фонда отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода" определено, Администрациям районов города Нижнего Новгорода в отношении муниципального жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего района: 2.1. Заключать договоры найма и социального найма с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе во исполнение вступивших в законную силу решений и определений судов. 2.2. Согласовывать и принимать решения об изменении договоров найма и социального найма в части смены нанимателя и при подселении в жилые помещения муниципального жилищного фонда. 2.3. Осуществлять контроль качества выполнения работ по заявкам нанимателей жилых помещений и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. 2.4. Заключать договоры с организациями, осуществляющими информационно-расчетное обслуживание организаций жилищно-коммунального хозяйства на ведение расчетов за пользование жилым помещением (плата за наем) и начисление льгот на оплату за пользование жилым помещением (плата за наем) муниципального жилищного фонда в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 2.5. После выбора собственниками помещений одного из способов управления многоквартирным домом или при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в случаях, предусмотренных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации: 2.5.1. При выборе способа управления - непосредственное управление собственниками в многоквартирном доме: Организовывать содержание муниципального жилищного фонда путем заключения договоров оказания услуг с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, и обеспечивать контроль за выполнением обязательств по договору. Заключать договоры поставки ресурса с коммунальными предприятиями в жилые помещения муниципального жилищного фонда. 2.5.2. При выборе способа управления - управление многоквартирным домом управляющей организацией: Заключать договоры управления муниципальным жилищным фондом и осуществлять контроль выполнения управляющей организацией ее обязательств по договору. Поручать управляющей организации осуществлять контроль за своевременностью оплаты жилья и коммунальных услуг нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда. 2.5.3. При выборе способа управления - управление товариществами собственников жилья (далее - ТСЖ) заключать с ТСЖ договор на обслуживание муниципального жилищного фонда и обеспечивать контроль за исполнением обязательств по договору. 2.6. Информировать департамент строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода о высвобождаемых жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

В силу части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (часть 3 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения (часть 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заявитель в силу действующего законодательства обязан содержать спорное жилое помещение в пригодном для проживания виде.

При этом, судом установлено, что Бугранова Г.В. неоднократно обращалась в администрацию района с заявлением о проведении мероприятий по приведению квартиры N 68 в надлежащее состояние.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае предписание является законным и обоснованным, не нарушает законные права и интересы заявителя, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Все доводы Администрация района, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд по Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 октября 2020 года по делу N А43-10048/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова