Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2021 г. N 09АП-70763/20 по делу N А40-169176/2020

город Москва

29 января 2021 г.

дело N А40-169176/20

Резолютивная часть постановления оглашена 19.01.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.01.2021.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2020 по делу N А40-169176/20

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 1045403211369)

к АО "Почта России" (ОГРН 1197746000000)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2020 в удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу требований о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Административный орган, не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители административного органа и общества в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП "Почта России" прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП "Почта России" является вновь созданное юридическое лицо АО "Почта России".

АО "Почта России" обладает лицензией от 11.04.2018 N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций, в соответствии с п. 5 которой лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с условиями лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, несет ответственность в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" за ненадлежащие исполнение принятых на себя обязательств.

В адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения граждан по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений N N LC142719612CN, LC140261320CN, LC150702517CN, CB043788316RU, RR021158070RU, RU767716159HK, RJ021489111RL.

Административным органом установлено, что в период времени с 27.06.2020 по 06.07.2020 АО "Почта России", нарушив контрольный срок обработки международных почтовых отправлений N N LC142719612CN, LC140261320CN, LC150702517CN, CB043788316RU, RR021158070RU, RU767716159HK, RJ021489111RL, нарушило контрольные сроки пересылки вышеуказанных международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.09.2020 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении N АП-54/2/823 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушения уведомлением от 21.07.2020 N 10170-02/54 (л.д. 19-21).

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Отказывая в привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств и правовых оснований.

Управлением Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу не верно произведен расчет контрольного срока пересылки международных почтовых отправлений N LC142719612CN, N LC140261320CN, N LC150702517CN, N CB043788316RU, N RR021158070RU, N RU767716159HK, N RJ021489111RU в месте международного почтового обмена, установленного приказом ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п, поскольку приказ от 03.02.2012 N 29-п является внутренним локальным документом ФГУП "Почта России" и не относится к нормативно-правовым актам Российской Федерации.

Нарушение обществом сроков обработки международных почтовых отправлений в местах международного почтового обмена (ММПО), установленных внутренним локальным документом АО "Почта России", не может являться основанием для привлечения к административной ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации, потому как нарушение (замедление) срока обработки международной письменной корреспонденции в ММПО, установленного приказом ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п, не влияет на контрольные сроки прохождения (пересылки) международной письменной корреспонденции, установленные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 257 от 04.06.2018 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции".

Международные почтовые отправления N LC142719612CN, N LC140261320CN, N LC150702517CN, N CB043788316RU, N RR021158070RU, N RU767716159HK, N RJ021489111RU, являются заказными мелкими пакетами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации приказом N 257 от 04.06.2018, который вступил в силу с 29.12.2019.

Согласно п. 5 Приложения к приказу N 257 от 04.06.2018 в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей корреспонденции.

Из указанного следует, что выполнение контрольного срока пересылки определяется исходя из двух дат - даты, когда международное почтовое отправление (МПО) фактически покинуло место международного обмена и даты его фактического поступления в место вручения, т.е. в адресное отделение почтовой связи (ОПС).

Таким образом, контрольный срок пересылки входящих международных почтовых отправлений (заказных мелких пакетов) N LC142719612CN, N LC140261320CN, N LC150702517CN, N RU767716159HK, N RJ021489111RU, следует рассчитывать следующим образом: международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC142719612CN покинуло место международного почтового отправления - 06.07.2020.

Согласно п. 6 приказа N 257 от 04.06.2018 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - Челябинск составляет 6 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC142719612CN поступило 15.07.2020 в место вручения - ОПС Челябинск 454136.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC142719612CN составил 9 дней с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC142719612CN покинуло место международного почтового обмена (06.07.2020) и до его поступления (15.07.2020).

Срок пересылки данного международного почтового отправления замедлен на 3 дня.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC140261320CN покинуло место международного почтового отправления - 01.07.2020.

Согласно п. 6 приказа N 257 от 04.06.2018 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - Челябинск составляет 6 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC140261320CN поступило 08.07.2020 в место вручения - ОПС Челябинск 454136.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC140261320CN составил 7 дней с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC140261320CN покинуло место международного почтового обмена (01.07.2020) и до его поступления (08.07.2020).

Срок пересылки данного международного почтового отправления был замедлен на 1 день.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC150702517CN покинуло место международного почтового отправления - 30.06.2020.

Согласно п. 6 приказа N 257 от 04.06.2018 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Челябинск составляет 6 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC150702517CN поступило 07.07.2020 в место вручения - ОПС - г. Челябинск 454136.

Контрольный срок пересылки МПО N LC150702517CN составил 7 дней с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC150702517CN покинуло место международного почтового обмена (30.06.2020) и до его поступления (07.07.2020).

Срок пересылки данного международного почтового отправления замедлен на 1 день.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N RU767716159HK покинуло место международного почтового отправления - 23.06.2020.

Согласно п. 6 приказа N 257 от 04.06.2018 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Шарапова - Новосибирск составляет 9 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N RU767716159HK поступило 29.06.2020 в место вручения - ОПС Новосибирск 630050.

Контрольный срок пересылки МПО N RU767716159HK составил 6 дней с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RU767716159HK покинуло место международного почтового обмена (23.06.2020) и до его поступления (29.06.2020).

Срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N RJ021489111RU покинуло место международного почтового отправления - 26.06.2020.

Согласно п. 6 приказа N 257 от 04.06.2018 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Москва - Новосибирск составляет 4 дня.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N RJ021489111RU поступило в место вручения - ОПС Новосибирск 630056- 02.07.2020.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N RJ021489111RU составил 6 дней с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RJ021489111RU покинуло место международного почтового обмена (26.06.2020) и до его поступления (02.07.2020).

Срок пересылки данного международного почтового отправления замедлен на 2 дня.

Расчет контрольного срока пересылки выше указанных международных почтовых отправлений, представленный Управлением Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу сделан с нарушением абз. 3 п. 5 Приложения к приказу N 257 от 04.06.2018, из которого следует, что срок пересылки международной регистрируемой письменной корреспонденции определяется по информации об отправке почтового отправления из места международного почтового обмена (в отношении входящей международной письменной корреспонденции) и оттиску календарного почтового штемпеля места приема или доставки почтового отправления на территории Российской Федерации.

Контрольный срок пересылки замедлен в отношение МПО N LC142719612CN, N LC140261320CN, N LC150702517CN, N RJ021489111RU.

В соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, номер регистрируемого международного почтового отправления должен соответствовать стандарту S-10, т.е. состоять из 13 символов и начинаться с букв: R, С, V, Е.

Мелкие пакеты N LC142719612CN, N LC140261320CN, N LC150702517CN в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, идентифицируются как почтовые отправления категории "простое".

Проверка по нарушениям, связанным с данными почтовых отправлений странами Всемирного почтового союза не проводится.

Почтовые отправления указанной категории на всем пути прохождения от отправителя до адресата обрабатываются без поименной приписки к

сопроводительным документам и выдаются простым порядком.

В информационной системе отслеживания АО "Почта России" простые мелкие пакеты отражаются с целью оформления таможенных процедур, а также количественного учета данной категории отправлений для определения их доли в международном почтовом обмене России.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, материальная ответственность назначенных почтовых операторов стран членов Всемирного почтового союза предусмотрена только за утрату или повреждение заказных отправлений и отправлений с объявленной ценностью. За простые почтовые отправления материальная ответственность действующей Конвенцией также не предусмотрена.

Регистрируемые международные почтовые отправления - мелкие пакеты N LC142719612CN, N LC140261320CN, N LC150702517CN не утрачены и каких-либо повреждений данных почтовых отправлений не установлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относительно нарушения контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений N LC142719612CN, N LC140261320CN, N LC150702517CN.

При этом судом установлено, что в отношении международных почтовых отправлений N CB043788316RU, N RR021158070RU (исходящие международные почтовые отправления в отношении указанных МПО) трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности, установленный п. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Истечение срока давности является самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2020 по делу N А40-169176/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина