Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2021 г. N 06АП-6517/20

г. Хабаровск

01 февраля 2021 г.

А37-1269/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании: в отсутствие представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ромашка"

на решение от 21.10.2020

по делу N А37-1269/2020

Арбитражного суда Магаданской области

по иску заместителя прокурора Магаданской области (Прокуратура Магаданской области - ОГРН 1024900969136, ИНН 4909000950, адрес: 685000, г. Магадан, проспект Карла Маркса, д. 17)

к Департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (ОГРН 1074910000032, ИНН 4909093144, адрес: 685000, г. Магадан, ул. Набережная реки Магаданки, д. 15), обществу с ограниченной ответственностью "Ромашка" (ОГРН 1184910001462, ИНН 4909128502, адрес: 685017, г. Магадан, ул. Речная, д. 3, кабинет 9/5)

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки

третьи лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 1024900961634, ИНН 4909053335, адрес: 685000, г. Магадан, проспект Ленина, д. 28Б), общество с ограниченной ответственностью "Полярная" (ОГРН 1164910051459, ИНН 4909123960, адрес: 685000, г. Магадан, ул. Набережная реки Магаданки, д. 55, офис 2)

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Магаданской области (далее - прокурор) в защиту публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым требованиями к Департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее - Департамент), обществу с ограниченной ответственностью "Ромашка" (далее - ООО "Ромашка") о признании недействительными (ничтожными) договора аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заготовки древесины от 24.09.2019 N 321/19, применении последствий недействительности сделки путем возврата по акту приема-передачи лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:1768, площадью 6,2008 га, расположенный в границах Ягоднинского городского округа Магаданской области в Оротуканском лесничестве, квартал 8, выделы 24 и 27.

Определением суда от 07.07.2020, 06.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью "Полярная" (далее - ООО "Полярная"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - Магаданское УФАС России).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 21.10.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Ромашка" обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 21.10.2020 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, неполного исследование обстоятельств дела.

Заявитель приводит доводы о неправильном применении норм Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Лесного кодекса Российской Федерации. Указывает, что при заключении договора аренды лесного фонда необходимость совпадения земельного участка с границами лицензионного участка пользованием недрами отсутствует. ООО "Полярная" не заявляло желания заключить договор аренды, на дату заключения договора права общества нарушены не были.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2021 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 28.01.2021 в 11 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по веб-адресу: http://6aas.arbitr.ru.

Прокурор направил отзыв на жалобу, в котором просил отказать в ее удовлетворении. Согласно возражениям, предоставленный ООО "Ромашка" в аренду лесной участок, расположен за пределами границ лицензии на право пользования недрами, что нарушает статью 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Фактически ответчику предоставлен иной участок для геологического изучения недр без проведения торгов, границы которого не совпадают с горным отводом, определенным в выданной лицензии. Часть лесного участка, предоставленного ответчику расположена в границах лицензионного участка ООО "Полярная". В нарушение статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" ответчик не получил согласие ООО "Полярная" на осуществление геологического изучения недр и других видов использования.

ООО "Полярная" в направленных суду возражениях на жалобу, просило отказать в ее удовлетворении, сославшись на нарушение требований лесного законодательства и законодательства о недрах, нарушения своих прав.

Заявитель жалобы, иные лица, участвующие в деле, извещенные в порядке статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), разъяснений, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует проведению судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.09.2019 между ООО "Ромашка" (арендатор) и Департаментом (арендодатель) заключен договор N 321/19 аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заготовки древесины сроком действия договора с 24.09.2019 по 31.08.2020.

Предметом договора является часть лесного (земельного) участка с кадастровым номером 49:08:000001:1768, площадью 6,2008 га, местоположение: Магаданская обл., муниципальное образование "Ягоднинский городской округ", Оротуканское лесничество, Дебинское участковое лесничество, квартал 8, выделы 24, 27, категория защитности: эксплуатационные леса, вид разрешенного использования: геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых, заготовка древесины.

Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением N 1 к договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении N 2 к договору.

По условиям договора лесной участок передается арендатору с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи), строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; заготовки древесины без проведения аукциона в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении N 7 к договору.

Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением N 1 к договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении N 2 к договору.

Лесной участок передан по акту приема-передачи от 24.09.2019, являющегося приложением N 5 к договору.

Указанный договор заключен без проведения торгов на основании распоряжения Департамента лесного хозяйства от 24.09.2019 N 400-рл "О предоставлении лесного участка в аренду ООО "Ромашка" по результатам рассмотрения заявления ООО "Ромашка" в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения базы в связи с выдачей лицензии от 07.02.2019 серии МАГ N 04897 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр руч. Встречный 2-й с притоками, пр. пр. р. Дебин.

Кроме ООО "Ромашка" на лесной участок также претендовало ООО "Полярная", имеющее лицензию от 24.03.2017 серии МАГ N 04738 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпи месторождений на участке недр руч. Пиритовый, пр. пр. р. Дебин.

ООО "Полярная" обращалось в Департамент с заявлением на получение права аренды лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:1768 для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых (8,0 га) и под базу предприятия (1,5 га) сроком с 01.04.2020 по 31.10.2020.

Письмом от 27.02.2020 N 09/132 Департамент отказал ООО "Полярная" в подготовке и утверждении проектной документации на запрашиваемые лесные участки.

Мотивами отказа указано следующее: в границах испрашиваемых участков лесного фонда находятся две части лесных участков, ранее предоставленные в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи), строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры: часть участка с кадастровым номером 49:08:000001:1768 предоставлена в аренду ООО "Ромашка" по договору аренды от 24.09.2019 N 321/19; часть участка с кадастровым номером 49:08:000001:1363 предоставлена в аренду ООО "Совнархозный" по договору аренды от 11.03.2013 N 35/13.

ООО "Полярная" обратилась в прокуратуру Магаданской области, а также в Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу с заявлением о проверке законности предоставления лесного участка в аренду ООО "Ромашка".

По результатам проведенной прокуратуры проверки установлено, что ООО "Совнархозный" и ООО "Ромашка" не выдавались лицензии на пользование недрами и не оформлялся геологический и (или) горный отвод в границах испрашиваемого ООО "Полярная" лесного участка. У хозяйствующих субъектов отсутствовало безусловное право заключения договоров аренды лесных участок в порядке статьи 25.1 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Часть участка, предоставленного в аренду ООО "Ромашка", частично расположена на участке, предоставленном в аренду ООО "Совнархозный", а оставшаяся его часть расположена в границах лицензионного участка ООО "Полярная". Наличие договора аренды лесного участка, заключенного с ООО "Ромашка", препятствовало освоению недр ООО "Полярная".

По выявленным фактам Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Департамента лесного хозяйства выдано предписание от 16.04.2020 N 07-01-2020/407 об устранении нарушений федерального законодательства.

Кроме этого, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в письме от 23.04.2020 N 02-15/2221 подтвердил факты незаконного предоставления лесного участка в аренду ООО "Ромашка". Указано, что согласно результатам работ по наложению границ лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:1768 на материалы лесоустройства, предоставленным письмом от 22.04.2020 N 04/555 филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Дальлеспроект" лесотаксационные выделы 24, 27 лесного квартала N 8 Дебинского участкового лесничества Оротуканского лесничества не расположены в границах лицензионного участка недр согласно координатам, содержащимся в приложении 10 к лицензии на право пользования недрами N МАГ 04897 БР (дополнения и изменения N 1), предоставленной ООО "Ромашка". ООО "Ромашка" на основании договора, заключенного без проведения аукциона, осуществляет лицензионную деятельность за пределами своего лицензионного участка. В адрес Департамента лесного хозяйства Магаданской области направлено поручение о принятии мер, направленных на расторжение договора аренды

Ссылаясь на то, что договор заключен без проведения публичных конкурсных процедур, прокурор обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии с требованиями статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями (абзац 2 части 1 статьи 52 АПК РФ).

Иск заявлен в защиту публичных интересов в целях устранения нарушений требований лесного законодательства и законодательства о недрах.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о недрах, пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из указанных положений следует, что обладатель права пользования недрами имеет право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Часть 4 статьи 7 Закона о недрах направлена на защиту прав недропользователей как самостоятельных участников гражданско-правовых отношений (определение Конституционного суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В силу части 2 указанной статьи земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического 10 изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии с пунктом 2 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 9, статьи 25, части 2 статьи 43, части 1 статьи 72, пункта 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предоставление лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в аренду осуществляется без проведения торгов.

Как установлено, по договору аренды от 24.09.2019 N 321/19 ООО "Ромашка" передан лесной участок в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи) и других видов использования участка недр за пределами предоставленного обществу участка недр в соответствии с лицензией от 07.02.2019 серии МАГ N 04897 БР. Геологический отвод и (или) горный отвод на указанный участок ООО "Ромашка" не представлен.

Таким образом, ООО "Ромашка" предоставлен иной участок для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи) без проведения торгов, границы которого не совпадают с горным отводом, определенным в выданной ему лицензии, следовательно, лицензионная деятельность по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых осуществляется ответчиком на арендуемом лесном участке при отсутствии соответствующей лицензии.

Кроме того, часть лесного участка площадью 4,0699 га предоставленного в аренду ООО "Ромашка", расположена в границах лицензионного участка ООО "Полярная".

В нарушение части 4 статьи 7 Закона о недрах ООО "Ромашка не получило согласие ООО "Полярная" на осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи) и других видов использования участка недр пользователя.

На основании изложенного, оспариваемый договор противоречит закону и является недействительным.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку недействительный договор аренды лесного участка от 24.09.2019 N 321/19 исполнялся сторонами, арендатор обязан возвратить арендодателю лесной участок по акту приема-передачи.

Оплаченные арендатором денежные средства за фактическое пользование возврату не подлежат, поскольку недействительность договора аренды на правомерность оплаты пользования имуществом не влияет (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 13898/11, пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении").

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующим предоставление лесных участков.

В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика с учетом оплаты госпошлины при подаче жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.10.2020 по делу N А37-1269/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова Ж.В. Жолондзь