Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2021 г. N 16АП-4890/20

г. Ессентуки

1 февраля 2021 г.

Дело N А15-6129/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.02.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер Чачлибий" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.10.2020 по делу N А15-6129/2019 (судья Омарова П.М.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер Чачлибий" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету по Лесному хозяйству Республики Дагестан (далее - Комитет) о признании недействительным с момента издания приказа от 24.10.2019 N 232 "Об отмене приказа Комитета Правительства РД по Лесному хозяйству от 07.07.2008 N 120".

Решением суда от 28.10.2020 по делу N А15-3190/2018 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого приказа недействительным и его отмене.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В просительной части апелляционной жалобы просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворение иска в полном объеме. Суд апелляционной инстанции считает указание в просительной части апелляционной жалобы Общества на принятие по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска - опечаткой. Из действий Общества по обжалованию решения суда а также из содержания апелляционной жалобы следует, что Общество не согласно с выводами суда первой инстанции, считает его незаконным и подлежащим отмене по приведенным в жалобе основаниям.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы Общества. Считает решение суда законным и обоснованным.

До рассмотрения апелляционной жалобы, посредством электронной почты от руководителя Общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с тем, что руководитель Общества желает принять личное участие в процессе, однако по состоянию здоровья принять участие в судебном заседании не может.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно части 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

Невозможность участия одного из представителей юридического лица в судебном заседании не лишает юридическое лицо права на судебную защиту, в том числе путем участия в судебном заседании иных представителей юридического лица.

Кроме того, к ходатайству не приложены документы, подтверждающие доводы о болезни руководителя Общества, какой-либо информации о намерении представить новые документы, доказательства, либо пояснения по существу спора не указано и не представлено.

Таким образом, доводы руководителя Общества не могут быть приняты судом в качестве уважительной причины для отложения судебного заседания. Ходатайство об отложении судебного разбирательства надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

07.07.2018 Комитетом издан приказ N 120 о предоставлении Обществу в аренду лесного участка в квартале 8 (выдел 9) Буйнакского участкового лесничества ГУ "Буйнакское лесничество" общей площадью 6,0 га, на срок действия лицензии на недропользование, для разработки месторождений полезных ископаемых (для добычи бутового камня и щебня) и размещения объектов, связанных с выполнением указанных работ (т.1, л.д. 119).

22.09.2008 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан зарегистрирована лицензия МАХ 01084 ТЭ, выданная Обществу на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых (т.1, л.д. 129). Лицензия содержит указание на получение права на пользование земельным участком от Комитета (приказ от 07.07.2008 N 120). Неотъемлемой составной частью лицензии является Соглашение об условиях пользования недрами в целях добычи бутового камня и щебня на участке Общества, заключенное между Министерством и Обществом (зарегистрировано 22.09.2008 N УН-02-1434).

25.12.2008 между Агентством по лесному хозяйству Республики Дагестан и Обществом заключен договор аренды лесного участка (т.1, л.д. 120-122), согласно которому Обществу во временное пользование сроком на 20 лет передан лесной участок площадью 6,0 га в квартале 8 (выдел 9) Буйнакского участкового лесничества ГУ "Буйнакское лесничество".

16.11.2015 Министерства природных ресурсов и экологии РД издан приказ N 723 о прекращении права пользования недрами по лицензии МАХ 01084 ТЭ, выданной Обществу в целях добычи полезных ископаемых на участке недр, расположенных на территории Буйнакского района (т.1, л.д. 123). Основание: неисполнение условий лицензионного соглашения.

24.10.2019 в связи с прекращением действия выданной Обществу лицензии на право пользования недрами, Комитетом издан приказ N 232 (т.1, л.д. 125) об отмене ранее изданного приказа от 07.07.2008 N 120 "О предоставлении лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых".

Не согласившись с указанным приказом (от 24.10.2019 N 232), Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из прекращения действия лицензии и утрату Обществом права пользования недрами после 16.11.2015.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основания для прекращения права пользования недрами указаны в статье 20 Закона N 2395-1.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами, установленная положениями статьи 21 Закона N 2395-1, предполагает, что до принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами лицензирующим органом в адрес пользователя недр должно быть направлено уведомление о допущенных им нарушениях.

В рассматриваемом деле, действие выданной Обществу лицензии МАХ 01084 ТЭ на право пользования недрами прекращено приказом Министерства природных ресурсов и экологии РД от 16.11.2015 N 723. Общество нарушило условия лицензия.

Данный приказ обжалован Обществом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.05.2019 по делу N А15-1233/2019 в удовлетворении заявления Общества о признании недействительным приказа от 16.11.2015 N 723 в части прекращения действия лицензии МАХ 01084 ТЭ, выданной Обществу - отказано.

Таким образом, издание Комитетом оспариваемого приказа от 24.10.2019 N 232 об отмене ранее изданного приказа от 07.07.2008 N 120 о предоставлении лесного участка в аренду на срок действия лицензии и являющегося неотъемлемой частью означенной лицензии, не противоречит закону и не нарушает права Общества.

Совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания приказа от 24.10.2019 N 232 недействительным не установлена.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Довод Общества о выполнении им до настоящего времени условий Соглашения об условиях пользования недрами в целях добычи бутового камня и щебня на участке Общества (зарегистрировано 22.09.2008 N УН-02-1434), представляются все отчеты и уплачиваются налоги, подлежит отклонению.

Действие лицензии, выданной Обществу, прекращено и право пользования недрами им утрачено.

Законность приказа Министерства природных ресурсов и экологии РД от 16.11.2015 N 723 (о прекращения действия лицензии) оспаривалась Обществом в судебном порядке и в удовлетворении его требований судом отказано.

Отмена оспариваемым приказом от 24.10.2019 ранее изданного приказа Комитета от 07.07.2008 не препятствует заявителю в установленном порядке получить в пользование участок недр при получении новой лицензии на право пользования недрами.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.10.2020 по делу N А15-6129/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.