Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2021 г. N 13АП-35574/20

г. Санкт-Петербург

01 февраля 2021 г.

Дело N А56-71669/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: Филановский Е.Л. по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика: Громова А.И. по доверенности от 15.12.2020;

от 3-их лиц - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35574/2020) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2020 г. по делу N А56-71669/2020, принятое

по заявлению акционерного общества "Российский аукционный дом"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1) Шапошников Иван Григорьевич; 2) Арбитражный управляющий ГК "Агентство по страхованию кладов"

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Российский аукционный дом" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - ответчик, УФАС, Управление) о признании недействительным решения от 21.05.2020 N 78/15523/20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шапошников Иван Григорьевич, Арбитражный управляющий ГК "Агентство по страхованию кладов".

Решением суда первой инстанции от 29.10.2020 г. заявленные требования Общества удовлетворены, решение Управления от 21.05.2020 N 78/15523/20 признано недействительным.

Не согласившись с вынесенным решением, УФАС обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29.10.2020 г. отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы Управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, выводы суда об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; кроме того, по мнению подателя жалобы, у Шапошникова И.Г имелись правовые основания для обращения с жалобой в антимонопольный орган за защитой своих прав, поскольку многочисленные запросы в отношении выставляемого на торги имущества подтверждают его заинтересованность на участие в торгах.

В судебном заседании представитель УФАС жалобу поддержал; представитель Общества доводы жалобы отклонил по основаниям, приведенным в письменном отзыве, просило оставить решение суда без изменения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на сайте торгов https://sales.lot-online.ru размещено извещение N РАД-204511 о проведении торгов путем публичного предложения.

Предметом торгов по лоту N 6 является: Права требования к 757 физическим лицам, г. Москва (18 561 844,58 руб.) - 18 561 844,58 руб. Периоды проведения торгов по лоту N 6: с 29.01.2020 г. по 11.03.2020 г. - в размере начальной цены продажи лота; с 12.03.2020 г. по 18.03.2020 г. - в размере 74,00% от начальной цены продажи лота; с 19.03.2020 г. по 25.03.2020 г. - в размере 48,00% от начальной цены продажи лота; с 26.03.2020 г. по 01.04.2020 г. - в размере 22,00% от начальной цены продажи лота; с 02.04.2020 г. по 08.04.2020 г. - в размере 19,20% от начальной цены продажи лота; с 09.04.2020 г. по 15.04.2020 г. - в размере 16,40% от начальной цены продажи лота; с 16.04.2020 г. по 22.04.2020 г. - в размере 13,60% от начальной цены продажи лота; с 23.04.2020 г. по 29.04.2020 г. - в размере 10,80% от начальной цены продажи лота; с 30.04.2020 г. по 11.05.2020 г. - в размере 8,00% от начальной цены продажи лота; с 12.05.2020 г. по 18.05.2020 г. - в размере 5,20% от начальной цены продажи лота; с 19.05.2020 г. по 25.05.2020 г. - в размере 2,40% от начальной цены продажи лота.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступила жалоба Шапошникова И.Г. (вх. от 06.05.2020 N 15983-ИП/20) на действия организатора торгов - АО "РАД".

По мнению Шапошникова И.Г., организатор торгов в нарушение норм действующего законодательства не предоставил ему исчерпывающую информацию относительно реализуемого имущества.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу Шапошникова И.Г., признала ее обоснованной, о чем 21.05.2020 вынесла решение по делу N 78/15523/20, в соответствии с которым действия организатора торгов признаны нарушившими пункт 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Полагая решение УФАС незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявление Общества удовлетворил, правомерно руководствуясь следующим.

Антимонопольные органы рассматривают жалобы на торги и порядок заключения договоров по их итогам в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении жалоб по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При исследовании указанных порядков рассматриваются вопросы их соответствия нормам, регламентирующим проведение таких торгов.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение действий при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, не содержит исключений в части неприменения ее при проведении торгов в порядке, определенном Законом о конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции правом на обжалование действий (бездействий) организатора торгов, оператора электронной площадки в антимонопольный орган обладают лица, подавшие заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в органы ФАС России с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав.

Судом первой инстанции установлено, что АО "РАД" выступает организатором торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника ОАО "Банк Рублев" на основании договора об организации и проведении торгов в электронной форме N 2019-1346/67 от 05.03.2019 г, заключенного АО "Российский аукционный дом" с конкурсным управляющим должника ГК "Агентство по страхованию вкладов", действующим на основании Решения Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2018 по делу N А40-153804/2018-178-224.

В информационном сообщении по продаже имущества должника содержится информация о наименовании предмета торгов, начальная цена лота.

Как правомерно указал суд, законодательство не содержит требований о детальном описании каждого объекта, выставленного на торги, а также не указывает на необходимую степень детализации данных об имуществе.

Документы по лотам могут быть предоставлены для ознакомления лицам, желающим принять участие в торгах, собственником имущества по запросу.

В информационном сообщении содержится информация о том, что за дополнительной информацией необходимо обращаться к представителю конкурсного управляющего, а также АО "РАД", указаны все контактные телефоны и адреса электронной почты.

Таким образом, АО "РАД" указало достаточную информацию для того, чтобы потенциальные участники могли обратиться к конкурсному управляющему за дополнительной информацией и с запросом на ознакомление с имуществом, в том числе с дополнительными документами.

Опубликованная в Информационном сообщении информация о порядке ознакомления с имуществом действительна для всех лиц без исключения, изъявивших волю принять участие в торгах.

В силу пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве Организатором торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, с которой заключается соответствующий договор.

При этом, такой специализированной организации договором могут быть переданы часть функций.

Договором, а также Поручением не предусмотрены полномочия АО "РАД" по ознакомлению с имуществом должника.

Более того, в Поручении указано, что ознакомление с имуществом осуществляет ГК "АСВ" с 10.00 до 16.45, по адресу : г. Москва, ул. Лесная, д.59, стр.2, тел +7(495) 9612526, доб.62-26, 61-02.

В адрес Организатора торгов 29.04.2020 г. Шапошников И.Г. обратился с просьбой предоставить дополнительные документы в отношении Лота N 6.

Письмом от 29.04.2020 Шапошникову И.Г. разъяснено, что указанные документы у АО "РАД" отсутствуют и арбитражным управляющим ему не передавались, запрос перенаправлен в адрес ГК "Агентство по страхованию кладов".

При этом, в пункте 9 статьи 110 Закона о банкротстве не предусмотрено предоставление дополнительных документов лично организатором торгов, указано лишь на обеспечение такой возможности.

По мнению апелляционного суда, АО "РАД", как организатор торгов, указало достаточные сведения для того, чтобы потенциальные участники могли обратиться к конкурсному управляющему и ГК "АСВ" за дополнительной информацией о реализуемом на торгах имуществе (имущественных правах).

Указанный Порядок ознакомления с имуществом не противоречит положениям пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Опубликованная в Информационном сообщении информация о порядке ознакомления с имуществом действительна для всех лиц без исключения, изъявивших желание принять участие в торгах, соответственно, организатором торгов не совершено действий, которые могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на торгах.

Как установлено судом, в период с 30.04.2020 г по 11.05.2020 г. была подана и допущена к торгам 1 заявка. Победителем торгов признан участник ООО "Микрокредитная организация "Бази Инвест".

Как справедливо отметил суд, Шапошниковым И.Г. не приведено надлежащих доказательств нарушения его прав и законных интересов установленным порядком ознакомления с имуществом должника, который был единым для всех потенциальных участников торгов.

При этом многочисленные запросы информации, направленные Шапошниковым И.Г. в отношении выставленного на торги имущества об имуществе (право требования к физическим лицам), выставленном на торги, а также поданная жалоба в УФАС не подтверждают заинтересованность Шапошникова И.Г. в самих торгах.

При указанных выше обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение УФАС незаконным.

Апелляционная коллегия полагает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что у Шапошникова отсутствовало право на обращение в УФАС, а у антимонопольного органа, соответственно, право на рассмотрение его жалобы, как не основанные на положениях статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, пунктом 1 части 1 которой предусмотрено рассмотрение антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие), в том числе организатора торгов, не только лицами, непосредственно принявшими участие в торгах, но также и потенциальными участниками, которые не смогли подать заявки в силу определенных обстоятельств, связанных с ненадлежащими действиями заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки и иных лиц.

Вместе с тем, некоторые ошибочные выводы суда не привели в целом к принятию неправильного решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 октября 2020 года по делу N А56-71669/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас