Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2021 г. N 13АП-32403/20 по делу N А21-14445/2019

г. Санкт-Петербург

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июля 2021 г. N Ф07-4765/21 настоящее постановление оставлено без изменения

02 февраля 2021 г.

Дело N А21-14445/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Григорьевым Н.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32403/2020) Государственного предприятия Калининградской области "Единая система обращения с отходами" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.09.2020 по делу N А21-14445/2019 (судья Талалас Е.А.), принятое по заявлению Государственного предприятия Калининградской области "Единая

система обращения с отходами"

заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Калининградской области,

о признании незаконным предписания от 28.08.2019 N 235,

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление) от 28.08.2019 N 235.

Решением от 25.09.2020 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить, указывая, что проверка факта освобождения спорных земельных участков не проводилась, что привело к составлению незаконного и необоснованного акта проверки о самовольном занятии и использовании Предприятием земельных участков, без учета представленных Предприятием доказательств о предпринятых мерах по освобождению земельных участков.

Управление возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездной проверки в январе 2019 года в отношении Предприятия выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:16, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:2335, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:35, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030620:13, части территории кадастрового квартала общей площадью 40 671 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, по результатам которого выдано предписание от 22.01.2019 N 6 с требованием об устранении в срок до 22.07.2019 выявленных в ходе выездной проверки нарушений.

Впоследствии, на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Калининградской области от 23.07.2019 N Р/1937-ГН проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного земельного надзора с целью проверки исполнения Предприятием предписания от 22.01.2019 N6 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Актом проведенной проверки от 28.08.2019 N 235 установлено нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:16, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:2335, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:35, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030620:13, части территории кадастрового квартала общей площадью 40 671 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, и неисполнении ранее вынесенного Предписания N 6.

По результатам проведенной проверки вынесено оспариваемое предписание от 28.08.2019 N 235 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства путем освобождения или оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на самовольно занятые земельные участки до 11.02.2020.

Полагая предписание от 28.08.2019 N 235 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления судом первой инстанции отказано правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.06.2019 N П70240, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии Предписания от 28.08.2019 N 235 нормативным требованиям.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Судом первой инстанции установлено, что на момент составления акта проверки от 28.08.2019 N 235 документы, подтверждающие освобождение самовольно занятых земельных участков, Предприятием представлены не были, зарегистрированные права Предприятия на спорные земельные участки отсутствуют.

Указанные обстоятельства Предприятием не опровергнуты.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 17.10.2019 по делу N 5- 581/19, оставленным без изменения решением Зеленоградского районного суда от 27.01.2020 по административному делу N 12-3/2020, по факту невыполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 22.07.2019 N 6, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:16, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:2335, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:35, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030620:13, части территории кадастрового квартала общей площадью 40 671 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, Предприятие привлечено к административной ответственности, наказание за которое предусмотрено ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Судом был установлен факт незаконного занятия земельных участков, неисполнение Предприятием ранее вынесенного предписания от 22.01.2019N 6, неустранение нарушения земельного законодательства, в том числе на момент составления акта проверки от 28.08.2019 N 235, по результатам которой вынесено оспариваемое по настоящему делу Предписание от 28.08.2019 N 235.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления судом первой инстанции отказано правомерно, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.09.2020 по делу N А21-14445/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина