Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2021 г. N 09АП-74032/20 по делу N А40-191663/2020

г. Москва

01 февраля 2021 г.

Дело N А40-191663/20

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	Л.А. Москвиной, Е.В. Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по аккредитации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.11.2020 по делу N А40-191663/20

по заявлению Федеральной службы по аккредитации (ОГРН 5117746026756)

к ООО "Тех-Эксперт" (ОГРН 5167746181829)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее также - административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Тех-Эксперт" (далее также - общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 N 235/2020.

Решением от 24.11.2020 суд отказал в привлечении общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по аккредитации (далее - административный орган) проведена проверка деятельности общества на предмет соблюдения законодательства о сертификации.

По результатам проверки 28.09.2020 административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 235/2020.

Материалы проверки с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, направлены в Арбитражный суд города Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Диспозицией ч.1 ст.14.47 КоАП РФ является нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

В соответствии с ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, обязанность доказывания совершения обществом вмененного административного правонарушения возложена на административный орган.

Апелляционный суд с учетом положения ч.5 ст.205 АПК РФ и фактических обстоятельств дела полагает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47. КоАП РФ исходя из следующего.

Предметом проверки административного органа являлся сертификат соответствия от 18.11.2019 N ЕАЭС RUC-CN.EH01.B.01049/19.

Вместе с тем, как достоверно установлено административным органом, общество в нарушении статьи 7 TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011, в части нарушения порядка сертификации, связанного с не проведением анализа состояния производства как одного из обязательных элементов сертификации, статьи 22.1 Решения N 621, пункта 11, пунктов 65-70 Типовых схем оценки соответствия, ГОСТ Р 54293 - 2010 "Анализ состояния производства при подтверждении соответствия" не провело анализ состояния производства сертифицируемой продукции и в г. Китае.

Фактические обстоятельства отражены в Акте внеплановой документарной проверки.

28.09.2020 административным органом составлен протокол об административном правонарушении от

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что административным органом был сделан вывод о выдачи ООО "Тех-Эксперт" сертификата соответствия без анализа состояния производства только на том основании, что при соответствующем запросе не были предоставлены документы подтверждающие выезд на производство эксперта Плотниковой Н.В. в Китай. Иные какие-либо претензии как в заявлении, так и в протоколе не указаны.

Суд верно установил, что в ходе личного приема ООО "Тех-Эксперт" уведомило Росаккредитацию о невозможности в заявленные сроки исполнить требование о предоставлении документов по всем сертификатам соответствия, так как обществом были приняты меры в связи с коронавирусом (COVID-19) и большинство сотрудников переведены на дистанционную работу.

Органом по сертификации ООО "Тех-Эксперт" был выдан сертификат N ЕАЭС RU С-CN.EH01.B.01049/19 от 18.11.2019.

Сертификат соответствия выдан на основании Акта анализа состояния производства N 2308/3 от 23.08.2019.

Акт о результатах анализа состояния производства был составлен на предприятии-изготовителя расположенной по адресу: по адресу: Китай, "Shantou Jia Hui Feng Toys co.,ltd" 3 &4/F Bldg.1, Jialong Arts &Crafts Decoration Industrial Co., Ltd., Fengxin 2nd Rd, ChengHai District, Shantou. Акт подписан участниками проведения анализа состояния производства - экспертом по подтверждению соответствия продукции Плотниковой Н.В. и представителем предприятия-изготовителя, что является фактическим подтверждением нахождения эксперта на предприятии.

Также, факт нахождения эксперта Плотниковой Н.В. на предприятии-изготовителя подтверждается копией заграничного паспорта, содержащей информацию о нахождении эксперта 23.08.2019 в Китае.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО "Тех-Эксперт" при выдаче сертификата соответствия 18.11.2019 N ЕАЭС RUC-CN.EH01.B.01049/19 не были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании, в связи с чем заявление Федеральной службы по аккредитации о привлечении ООО "Тех-Эксперт" к административной ответственности по ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В силу п.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях ООО "Тех-Эксперт" состава вменяемого административного правонарушения не доказано.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО "Тех-Эксперт" к административной ответственности по ч ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.11.2020 по делу N А40-191663/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Л.А. Москвина Е.В. Пронникова