Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2021 г. N 17АП-16470/20 по делу N А60-49714/2020

г. Пермь

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19 мая 2021 г. N Ф09-2670/21 настоящее постановление оставлено без изменения

01 февраля 2021 г.

Дело N А60-49714/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.

при участии:

от Екатеринбургской таможни - Плотников В.В., удостоверение, доверенность от 18.01.2021, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Сиайти терминал"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 ноября 2020 года по делу N А60-49714/2020

по заявлению акционерного общества "Сиайти терминал" (ИНН 6662007746, ОГРН 1026605394166)

к Екатеринбургской таможне (ИНН 6662022335, ОГРН 1036604386411)

об отмене постановления и представления по делу об административном правонарушении N 10502000-751/2020 от 14 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Сиайти терминал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления и представления Екатеринбургской таможни (далее - таможенный орган) по делу об административном правонарушении N 10502000-751/2020 от 14 сентября 2020 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 ноября 2020 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе изложены доводы о том, что отчет по форме ДО-2 с назначением "18.06.2020 15:30:00" в графе 12, в котором установлены недостоверные сведения, таможенным органом не зарегистрирован, документ не имеет идентификационных признаков, следовательно, не может считаться представленным. В силу 2, 3, 4, 6, 8 Приложения N 5 к приказу ФТС России N444 от 18.03.2019 процедура по представлению отчетности владельцем склада временного хранения заканчивается присвоением документу регистрационного номера и внесения соответствующего отчета в журнал регистрации документов. До этого момента документ не может считаться представленным и не порождает правовых последствий для участников правоотношений.

Таможенный орган представил отзыв с возражениями на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель таможенного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.05.2020 таможенным постом ЖДПП Забайкальск (код поста 10719100) на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни по процедуре таможенного транзита, транзитной декларации (ТД) N 10719100/310520/0031147, товарно-транспортной накладной N 12222005 от 19.05.2020 направлены товары: трос и аксиально-поршневый насос общим весом брутто 318 кг, общей стоимостью 3155 USD, общим количеством 4 грузовых мест, с указанием срока доставки товаров в таможню назначения до 11.08.2020.

17.06.2020 товар, прибывший по ТД N 10719100/310520/0031147, помещен на временное хранение на склад СВХ АО "СиАйТи Терминал" (свидетельство о включении в реестр складов временного хранения N 10502/300516/10061/11 от 25.07.2019), расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бахчиванджи, 2), о чем обществом составлен и представлен на таможенный пост документ отчета по форме ДО-1 N0003649.

17.06.2020 указанные товары, помещенные на временное хранение по ДО-1 N 0003649, Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни направлены на Набережночелнинский таможенный пост Татарстанской таможни под таможенным контролем в соответствии с процедурой таможенного транзита по ТД N 10502090/180620/0000078 в адрес АО "ТАТПРОФ" с указанием срока доставки товара в таможню назначения до 21.06.2020.

Таким образом, товар помещен под таможенную процедуру таможенного транзита 17.06.2020 в 16:20 часов.

Уведомление о помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита и о возможности выдачи товара со склада направлено таможенным органом в адрес СВХ 18.06.2020 в 16:20:44 часов путем электронного обмена информацией.

18.06.2020 в 17:50 обществом на таможенный пост представлена отчетность по форме ДО-2 N 0003649, согласно которой в графе "12" дата и время выдачи со склада указаны как "18.06.2020 15:30:00" (то есть ранее даты направления таможней соответствующего уведомления).

18.06.2020 в 18:41 таможенным постом принято решение об отказе в запрашиваемых действиях в связи с тем, что отчет о выдаче товара с СВХ по форме ДО-2 N 0003649 содержит ошибки, исключающие возможность приема в систему.

Устранив выявленные таможенным органом недостоверные сведения о дате и времени выдачи товара, общество (владельцем СВХ) повторно представило отчет ДО-2 N 0003649 от 18.06.2020 с указанием в графе "12" сведений о выдаче товара "18.06.2020 16:26". Этот отчет таможенным органом проверен на полноту и достоверность, принят и зарегистрирован (регистрационный N в таможне 10502090/180620/0003776).

При этом отзывов на отмену первоначально поданной отчетности ДО-2 от владельца СВХ в таможенный орган не поступало.

Данные обстоятельства, по мнению таможенного органа, образуют событие правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, обнаружение которых явилось основанием для составления 14.08.2020 протокола об административном правонарушении и вынесении 14.09.2020 постановления о привлечении общества к административной ответственности за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления и представления незаконными и их отмене.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствие оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, АО "СиАйТи Терминал", как владелец склада временного хранения товара, обязано соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

На основании пункта 2 Приложения N 5 Приказа ФТС России N 444 от 18.03.2019 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения N 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение N 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение N 3).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения N 5 Приказа N 444).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к Приказу N 444) (пункт 6 приложения 5 Приказа N 444).

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета (пункт 8 Приложения N 5 Приказа N 444).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и обществом не опровергнут факт подачи таможенному органу отчетности по форме ДО-2 N 0000306, содержащей недостоверные сведения о дате и времени выдачи товара со склада, в связи с чем таможенным постом принято решение об отказе в запрашиваемых действиях.

Представление таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения, свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Субъективная сторона вмененного обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку заявителем не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд правомерно признал общество виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что отсутствие факта регистрации первоначально поданных сведений исключает возможность привлечения к ответственности, рассмотрены судом первой инстанции отклонены как основанные на неверном токовании норм таможенного законодательства.

Суд правомерно указал, что исходя из положений статьи 11 ТК ЕАЭС ее положения применяются к процедуре декларирования товаров таможенному органу.

Правоотношения, регулирующие порядок представления отчетности владельцами СВХ урегулированы положениями статей 345, 400, 414 ТК ЕАЭС и Приказом N 444, который предусматривает передачу информации таможенному органу, владельцу СВХ исключительно в виде электронных документов.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что таможенный орган не осуществляет предварительную проверку формы отчетности до ее регистрации.

В данном случае форма отчетности с недостоверными сведениями представлена таможенному органу путем информационного обмена, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя, бухгалтера, соответственно, наличие в ней недостоверных сведений, выявленных таможенным органом, свидетельствует о наличии вмененного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности (2 года).

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, не установлено.

Оспариваемым обществу назначено административное наказание в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ.

Суд первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследовал доказательства по делу, правильно установил обстоятельства по делу, дал им надлежащую правовую оценку, обоснованно отклонил доводы, заявленные обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 ноября 2020 года по делу N А60-49714/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Сиайти терминал" (ИНН 6662007746, ОГРН 1026605394166) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, уплаченную платежным поручением от 07.12.2020 N 2619.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Е.Ю. Муравьева Л.Х. Риб