Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2021 г. N 13АП-5633/20

г. Санкт-Петербург

02 февраля 2021 г.

Дело N А56-17919/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Григорьевым Н.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

от 3-их лиц: 1. Яковлева Н.Н. (доверенность от 01.12.2020), 2,3 не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5633/2020) Администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2019 по делу N А56-17919/2019 (судья Геворкян Д.С.), принятое по заявлению Администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области

к 1) Комитету по природным ресурсам Ленинградской области;

2) Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области"

третьи лица: 1) Правительство Ленинградской области;

2) Комитет по архитектуре и градостроительству;

3) Департамент лесного хозяйства по СЗФО

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) и Ленинградскому областному государственному казанному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" (далее - Учреждение) о признании незаконным решения Комитета от 08.11.2018 N 02-19890/2018 об отказе в согласовании документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) для размещения объекта "Строительство автомобильных дорог в квартале малоэтажной индивидуальной жилой застройки в п. Поляны Выборгского района Ленинградской области по улице Семейная, проезд Новосельский, проезд Радужный, пер. Дружбы, ул. Ясная, ул. Загородная, проезд Детский, проезд Молодежный" и обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем согласования указанной документации по планировке территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ленинградской области (далее - Правительство), Комитет по архитектуре и градостроительству, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент).

Решением от 23.11.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что до утверждения генерального плана поселения проект генерального плана МО "Полянское сельское поселение" прошел все необходимые процедуры и согласования, по смыслу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, является установлением границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является переводом земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию; решением Полянского сельского Совета народных депутатов Выборгского района Ленинградской области от 23.09.1991 N 40 "Об установлении черты сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение Полянского Совета народных депутатов" спорный земельный участок включен в черту населенного пункта пос. Поляны, согласно генеральному плану муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.10.2017 N 397, спорный земельный участок вошел в границы поселка Поляны и имеет категорию земель: земли населенных пунктов.

Департамент, Правительство возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Определением от 27.05.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда от 17.01.2020 по делу N 3а-17/2020.

Определением от 22.12.2020 производство по делу возобновлено.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Ленинградской области от 03.10.2017 N 397 утвержден Генеральный план муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 20.11.2017 принято решение о подготовке проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Строительство автомобильных дорог в квартале малоэтажной индивидуальной жилой застройки в п. Поляны Выборгского района Ленинградской области по улице Семейная, проезд Новосельский, проезд Радужный, пер. Дружбы, ул. Ясная, ул. Загородная, проезд Детский, проезд Молодежный" (далее - Объект).

Пунктом 2 указанного распоряжения утверждено задание на подготовку проекта планировки и проекта межевания территории (Приложение - Техническое задание).

Пунктом 3 распоряжения Администрации поручено обеспечить подготовку проекта планировки и проекта межевания территории и представить его на проверку в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

В соответствии с муниципальным контрактом от 02.08.2017 N 13Кн-ДОР выполнены работы по разработке проекта планировки и проекта межевания территории для размещения Объекта и 08.10.2018 направлены на согласование в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Решением Комитета от 08.11.2018 N 02-19890/2018 в согласовании документации (проект планировки и проект межевания территории) для размещения Объекта отказано, поскольку по информации Рощинского лесничества Объект частично расположен на землях лесного фонда - квартал 32 Рябовского сельского участкового лесничества. Кроме того, в материалах проекта планировки и проекта межевания территории для размещения объекта отсутствует информация о местоположении лесного участка, целевом назначении лесов, виде (видах) разрешенного использования лесного участка, количественных и качественных характеристиках лесного участка, о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов, предусмотренная пунктом 4 части 5 и 6.1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая данный отказ Комитета незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим факта нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что содержащийся в решении Комитета от 08.11.2018 N 02-19890/2018 отказ в согласовании документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) является законным, основания для соответствующего согласования у уполномоченного органа отсутствовали, поскольку в зону планируемого размещения линейного объекта включены земли лесного фонда, имеется факт пересечения границ земельного участка с кад.N47:01:1608003:2 и лесного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, таким образом, имеется спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Вступившим в законную силу решением Ленинградского областного суда от 17.01.2020 по делу N 3а-17/2020 Постановление Правительства Ленинградской области от 03.10.2017 N 397 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Полянское сельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области" признано недействующим с даты вступления решения в законную силу в части включения в границы населенных пунктов лесных участков в кварталах 2,4, 17, 28, 29 (часть), 30 часть), 31 (часть), 34 9 часть), 50 (часть), 55, 66 9 часть), 67 (часть), 87, 90 9 часть), 93 9 часть), 4 (часть), 97 9 часть), 100 (часть), 107 (часть), 120, 121, 124 Полянского участкового лесничества, 28 (часть), 29 (часть), 31, 32, 33, 34 (часть), 35 (часть), 36 (часть), 39, 40, 73 Рябовского сельского участкового лесничества, 5, 11, 16 (часть), 17 (часть), 19 (часть), 78, 151, 152 Тарасовского участкового лесничества, 84 (часть), 85 (часть), 86 9 часть), 95 (часть) Рябовского участкового лесничества, 1,2,28,62 (часть), 119 (часть), 130 (часть), 144 (часть), 145 (часть), 147 (часть) Октябрьского участкового лесничества Рощинского Лесничества Ленинградской области, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.

Судебными актами по названному делу установлена неправомерность включения Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.10.2017 N 397 спорного участка из земель лесного фонда в границы населенного пункта пос. Поляны.

Учитывая изложенное, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2020 по делу N А56-17919/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина