Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2021 г. N 09АП-63406/20

город Москва

3 февраля 2021 г.

дело N А40-23477/20

Резолютивная часть постановления оглашена 01.02.2021.

Полный текст постановления изготовлен 03.02.2021.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Шелл Нефть" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2020 по делу N А40-23477/20,

по заявлению ООО "Шелл Нефть"

к Комитету государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор)

о признании недействительным предписания;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Казанцева Е.В. по доверенности от 09.01.2020;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2020 в удовлетворении заявленных ООО "Шелл Нефть" требований о признании недействительным предписания Комитета государственного строительного надзора г. Москвы N 9043/19 об устранении нарушений при эксплуатации объекта капитального строительства от 28.10.2019; проверки по, результатам которой оно выдано, незаконной, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что с 16.10.2015 ООО "Шелл Нефть" является собственником сооружения с наименованием "Комплекс АЗС" с кадастровым номером 77:06:0005005:2748 (Комплекс АЗС), расположенном по адресу: Москва, Нахимовский проспект, дом 21, стр. 1 на основании договора купли-продажи от 30.09.2015, заключенного с Тимофеевой Н.В. и Абишаевым А.Я в качестве продавцов (запись в ЕГРН N 77-77/022- 77/022/056/2015-388/3 от 16.10.2015).

28.10.2019 Мосгосстройнадзором проведена выездная проверка автозаправочной станции по адресу: Москва, Нахимовский проспект, дом 21, стр. 1, по результатам которой составлен акт проверки N 9043/19 и выдано предписание N 9043/19 об устранении нарушений при эксплуатации объекта капитального строительства от 28.10.2019, в котором указано на то, что обществом в нарушение требований ч. ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции, строительства; предписано обществу эксплуатацию объекта капитального строительства осуществлять при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, проверка проведена на предмет устранения нарушений градостроительных норм обществом, выявленных административным органом ранее.

Уведомление о проведении проверки направлено телеграммой по юридическому адресу лица.

В нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обществом осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции, строительства.

Согласно информации БТИ на земельном участке с кадастровым номером: 77:06:0005005:3628 с адресным ориентиром: Москва, Нахимовский проспект, дом 21 стр. 1. располагалась нежилое одноэтажное здание (комплекс АЗС) площадью 28,6 кв.м., 1997 года постройки.

В настоящее время на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, имеющий площадь 485,5 кв.м., объект находится в собственности ООО "Шелл Нефть".

Увеличение площади произошло за счет возведения дополнительных площадей Комплекса АЗС.

Земельный участок для строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Документы, разрешающие возведение объекта капитального строительства и ввода его в эксплуатацию привлекаемым лицом не представлены.

В архиве Мосгосстройнадзора документов подтверждающих законность осуществления строительства объекта капитального строительств (Комплекс АЗС) не имеется.

Общество продолжает осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства без оформленных в установленном порядке документов.

В соответствии с п. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 55 Кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию невозможно гарантировать соответствие объекта капитального строительства строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и другим нормам и правилам, что создает опасность причинения вреда в будущем жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц.

При эксплуатации лицом объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нарушается организационно-правовой порядок эксплуатации такого объекта, при этом наличие зарегистрированного права собственности не является препятствием для применения к лицу, незаконно осуществляющему эксплуатацию такого объекта, мер административного воздействия по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных 4 муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

Таким образом, обжалуемое предписание выдано по факту обнаружения нарушения ч. 1, ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предписание соответствует критериям конкретности и правовой определенности.

Ссылка ООО "ШеллНефть" на то, что общество не осуществляло строительные работы, а приобрело объект капитального строительства с измененной площадью, отклоняется, поскольку ответственность за незаконную эксплуатацию несет лицо, непосредственно эксплуатирующее объект капитального строительства.

Приобретая здание, общество до его эксплуатации обязано убедиться в наличии необходимой разрешительной документации.

Реальная возможность у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение имеется.

В случае если общество не может представить документы, подтверждающие законность эксплуатации Комплекса АЗС, оно должно прекратить его эксплуатацию.

Доводы общества о неисполнимости предписания не подтверждены.

Отсутствие возможности (по мнению общества) получить документы подтверждающие законность эксплуатации свидетельствует о том, что строительные работы проведены незаконно.

Доводы ООО "Шелл Нефть" о том, что объект капитального строительства, расположенный по указанному адресу введен в эксплуатацию в соответствии с актом Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию стационарной автозаправочной станции (АЗС) от 12.11.1997, выданный первоначальному собственнику Комплекса АЗС ЗАО "Есперо", после осуществления строительства Комплекса АЗС, отклоняются, поскольку данный акт не имеет отношения к строительству и эксплуатации рассматриваемого Комплекса АЗС, так как выдан в отношении другого объекта.

Доводы о незаконности проведения проверки опровергаются представленными в материалы дела доказательствами (разрешением прокуратуры, распоряжением о проведении проверки и др.).

Комитет действовал исходя из установленных действующим законодательством норм.

Нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов организаций в данном случае не допущено.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что эксплуатация спорного объекта с выявленными нарушениями ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей, судом первой инстанции правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2020 по делу N А40-23477/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина