Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2021 г. N 09АП-74190/20

г. Москва

02 февраля 2021 г.

Дело N А40-205190/20

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	Т.Б.Красновой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.12.2020 по делу N А40-205190/20

по заявлению Управления Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 7202127274, ОГРН 1047200609213)

к АО "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее- заявитель, Управление, административный орган) обратилось с требованием о привлечении АО "Почта России" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.10.2020 г. N АП-72/3/1509.

Решением суда от 01.12.2020 заявленные требования удовлетворены, на АО "Почта России" наложен административный штраф в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда, АО "Почта России" обратилось с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд. Общество просит признать правонарушение малозначительным и освободить АО "Почта России" от административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

В возражениях на апелляционную жалобу заявитель поддержал решение суда первой инстанции, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Роскомнадзора) из Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило обращение гр. Глухих Елены Николаевны по вопросу длительного неполучения адресованной ей посылки N 14081950097879 (далее - посылка, РПО).

В ходе рассмотрения материалов по обращению, в том числе, сведений, предоставленных АО "Почта России", установлено, что Посылка N 14081950097879 была принята 15.08.2020 в ОПС 140961 Мо для пересылки в село Мужи Шурышарского района Ямало-Ненецкого автономного округа на имя Глухих Е.Н.

Посылка прибыла в адресное ОПС 629640 М 15.09.2020, вручена адресату 21.09.2020 (приложение 3-6 к настоящему протока)

Согласно п. 1 Распоряжения N 109-р контрольный срок пересылки nocылок между г. Москва и с. Мужи без учёта дня приёма и нерабочих (выходных праздничных) дней составляет 12 дней, в том числе: от г. Москва до Салехарда (административный центр субъекта РФ) не более 8 дней, от Салехарда до с. Мужи (административный центр муниципального района) не более 4 дней.

Согласно совокупному контрольному сроку пересылки посылка, принятая 15.08.2020 должна была прибыть в ОПС места назначения не позднее 01.09.2020. Фактически прибыла 15.09.2020. Контрольный срок пересылки нарушен на 14 дней. Дата совершения правонарушения 02.09.2020.

Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, подпункту 2.4 пункта 2 Распоряжения N 109-р, извещение адресата Глухих Е.Н. о посылке N 14081950097879, поступившей в его адрес 15.09.2020 должно было осуществляться не позднее 16.09.2020 (рабочий день в ОПС 629640 Мужи, приложение 9 к протоколу).

Фактически уведомление адресата осуществлялось 20.09.2020 (приложение 5 к протоколу).

Срок извещения адресата о почтовом отправлении нарушен на 4 дня. Нарушение с извещения наступило 17.09.2020 в 00:01.

АО "Почта России" признало факт нарушения контрольного срока пересылки и срока извещения адресата о почтовом отправлении N 14081950097879 (06.10.2020 N АУП-02/7904-Кач),

Согласно постановлению Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.10.2010 N 291-п посёлок Мужи Шурышарского района не относится к труднодоступным населённым пунктам Ямало-Ненецкого автономного округа. Следовательно, основания для увеличения контрольных сроков пересылки на 21 день, предусмотренные Распоряжением N109 - р., отсутствуют.

Таким образом, объективные причины нарушения АО "Почта России" контрольных сроков пересылки и срока извещения адресата о поступлении в его адрес посылки отсутствуют (не установлены).

19.10.2020 по факту выявленного события административного правонарушения, полномочным должностным лицом Управления в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N АП-72/3/1509 по ч.З ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что структурными подразделениями АО "Почта России" допущено нарушение сроков пересылки почтового отправления N 14081950097879.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях Общества события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, в действиях АО "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (статья 4.6 КоАП РФ).

В связи с изложенным, административный штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и является обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, так как вопреки положениям ст.2.9 КоАП РФ и пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 1018 АО "Почта России" не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из обстоятельств дела и совокупного анализа правовых норм, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности судом первой инстанции обоснованно не установлено, так как доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения в материалах дела не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.12.2020 по делу N А40-205190/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова В.А. Свиридов