Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2021 г. N 12АП-11346/20 по делу N А12-24178/2020

г. Саратов

02 февраля 2021 г.

Дело N А12-24178/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуциным Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк" Кобец А.Г., действующей на основании доверенности от 17.12.2018 N 492-ГО, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Олейниковой Ю.В., действующей на основании доверенности от 01.09.2020 N 81,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 ноября 2020 года по делу N А12-24178/2020

по заявлению публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк" (675000, Амурская область, г. Благовещенск, пер. Св. Иннокентия, д. 1, ОГРН 1022800000112, ИНН 2801015394),

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (109830, г. Москва, ул. Воронцово Поле, д. 4А, ОГРН 1047796940465, ИНН 7706560536),

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Восточный экспресс банк" (далее - ПАО КБ "Восточный", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, регистрирующий орган, Управление), выразившегося в нарушении срока оказания государственной услуги по регистрации обременения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Тургенева, д. 10А, кв. 24, обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершить действия по осуществлению государственной регистрации обременения в отношении спорного жилого помещения.

Решением суда первой инстанции от 17 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО КБ "Восточный" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования полном объеме.

Управление Росреестра по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии явку представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 03.08.2018 Филимонихиным М.А. и ПАО КБ "Восточный" обратились в филиал по работе с заявителями Центрального района Волгограда ГКУ ВО "МФЦ" с заявлениями о государственной регистрации ипотеки в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Тургенева, д. 10А, кв. 24 (т. 1, л.д. 112, оборотная сторона).

Заявление и документы, представленные Филимонихиным М.А. и ПАО КБ "Восточный", приняты специалистом филиала по работе с заявителями Центрального района Волгограда ГКУ ВО "МФЦ", внесены в опись документов, принятых для оказания государственных услуг.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, плановая выдача документов по результатам оказания государственной услуги - 16.08.2018.

26.09.2018 ПАО КБ "Восточный" обратилось в Управление Росреестра по Волгоградской области с жалобой на нарушение сроков предоставления государственной услуги, в которой указало на поступившую от специалистов филиал по работе с заявителями Центрального района Волгограда ГКУ ВО "МФЦ" просьбу забрать представленные для государственной регистрации документы ввиду их возвращения Управлением.

Письмом от 24.10.2018 Управление Росреестра по Волгоградской области сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права собственности в связи с обращением ненадлежащего лица.

05.12.2018 общество обратилось в Управление Росреестра по Волгоградской области с жалобой на нарушение сроков предоставления государственной услуги.

Письмом от 28.12.2018 N 15-3878ТШ/18@ Управление сообщило заявителю, что обработка заявления от 03.08.2018 N 34/121/007/2018-702 до настоящего времени не завершена ввиду неисправности системы хранения данных, повлекшей прекращение работы сервисов Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), что привело к невозможности приема и обработки представленных Филимонихиным М.А. и ПАО КБ "Восточный" документов.

21.07.2020 в Управление Росреестра по Волгоградской области поступила жалоба ПАО КБ "Восточный" на действия должностных лиц Управления, из которой следует, что по состоянию на 24.06.2020 сведения об обременении спорного объекта недвижимости в выписке из ЕГРН отсутствовали.

Письмом от 17.08.2020 регистрирующий орган сообщил заявителю о проведении проверки с целью установления причин неоказания государственной услуги.

Письмом от 18.09.2020 Управление сообщило заявителю о невозможности внесения записи о государственной регистрации обременения в связи с непоступлением документов, принятых на регистрацию 03.08.2018, на бумажном носителе.

Кроме того, регистрирующий орган указал, что в ЕГРН внесена запись о переходе права собственности на спорный объект недвижимости к иному лицу, в связи с чем внесение записи о государственной регистрации ограничений права и обременения объекта недвижимости в виде ипотеки не представляется возможным.

ПАО КБ "Восточный", что Управление допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении установленного законом срока осуществления государственной регистрации, нарушающее права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, основывался на том, что необходимые для государственной регистрации документы (в том числе, заявления Филимонихина М.А. и ПАО КБ "Восточный" от 03.08.2018) на бумажном носителе в регистрирующий орган не поступали, сведения о поступлении документов в подсистеме подготовки и обработки запросов ФГИС ЕГРН, подсистеме кадастрового учета и регистрации прав отсутствуют.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске ПАО КБ "Восточный" установленного законом срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия регистрирующего органа.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав (независимо от формы представления документов) осуществляются, если иное не установлено федеральным законом, в течение девяти рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Заявления Филимонихина М.А. и ПАО КБ "Восточный" о государственной регистрации ипотеки в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Тургенева, д. 10А, кв. 24, приняты специалистом филиала по работе с заявителями Центрального района Волгограда ГКУ ВО "МФЦ" 03.08.2018.

Предусмотренный подпунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ срок осуществления государственной регистрации истек 16.08.2018.

Таким образом, с 17.08.2018 ПАО КБ "Восточный" было известно о нарушении предусмотренного срока государственной регистрации и, соответственно, нарушении своих прав.

С заявлением об оспаривании бездействия Управления Росреестра по Волгоградской области, выразившегося в нарушении срока оказания государственной услуги по регистрации обременения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Тургенева, д. 10А, кв. 24, ПАО КБ "Восточный" обратилось в арбитражный суд 18.09.2020 (т. 1, л.д. 11), то есть по истечении двух лет со дня, когда ему должно было стать известно о нарушении своих прав.

Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с соответствующим заявлением общество не заявляло, на наличие фактических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд не указывало, доказательств, свидетельствующих о невозможности совершения соответствующего процессуального действия в установленный законом срок, суду не представило.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ПАО КБ "Восточный" указывает, что заявления о государственной регистрации ипотеки поданы обеими сторонами договора ипотеки, необходимые документы поступили в Управление, заявителям не возвращены, в связи с чем ответственность за неосуществление регистрационных действий в установленный законом срок возлагается на Управление Росреестра по Волгоградской области.

По мнению заявителя, технические неполадки в работе информационно-регистрационных систем, используемых ГКУ ВО "МФЦ" и Управлением, не являются основаниями для отказа в государственной регистрации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку указанные обстоятельства при условии пропуска заявителем установленного законом срока на обжалование действий (бездействия) регистрирующего органа в отсутствие уважительных причин не имеют правового значения для дела.

В апелляционной жалобе общество указывает, что выводы суда первой инстанции о переходе права собственности на спорный объект недвижимости к Филимонихиной Н.Н. в соответствии с пунктом 4 статьи 578 Гражданского кодекса Российской Федерации противоречат выпискам из ЕГРН от 26.06.2020, от 17.08.2020, согласно которым собственником объекта является Филимонихин М.А.

Данный довод суд апелляционной инстанции признает несостоятельным, поскольку согласно выписке от 09.10.2020 (т. 1, л.д. 105) 03.12.2018 зарегистрировано право собственности Филимонихиной Н.Н. на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. им. Тургенева, д. 10А, кв. 24.

По мнению подателя апелляционной жалобы, в рассматриваемом случае переход права собственности на заложенное имущество не является основанием для отказа в государственной регистрации, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 373 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае перехода прав на заложенное имущество от залогодателя к другому лицу в результате возмездного или безвозмездного отчуждения этого имущества (за исключением случаев, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 352 и статье 357 Гражданского кодекса Российской Федерации) либо в порядке универсального правопреемства залог сохраняется.

Данный довод не имеет правового значения для дела, поскольку отказ в государственной регистрации, изложенный в письме Управления от 18.09.2020, обществом не обжалуется.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ПАО КБ "Восточный" указывает, что предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок им не пропущен, поскольку в письме Управления от 28.12.2018 сообщено о принятии решения по представленным документам после устранения технических неполадок в работе информационных систем.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

Предусмотренный подпунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ срок осуществления государственной регистрации истек 16.08.2018.

С 17.08.2018 ПАО КБ "Восточный" было известно о нарушении предусмотренного срока государственной регистрации и, соответственно, с указанной даты общество было вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия регистрирующего органа.

Направление в адрес заявителя ответов на обращения с указанием на рассмотрение заявления о государственной регистрации в будущем не изменяет срока осуществления государственной регистрации и, соответственно, срока на обращение в суд с соответствующим заявлением.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ПАО КБ "Восточный" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 ноября 2020 года по делу N А12-24178/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Е.В. Пузина