Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2021 г. N 05АП-8635/20 по делу N А51-13067/2020

г. Владивосток

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 мая 2021 г. N Ф03-2159/21 настоящее постановление оставлено без изменения

03 февраля 2021 г.

Дело N А51-13067/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Добро Опт",

апелляционное производство N 05АП-8635/2020

на решение от 08.12.2020

судьи Н.А. Тихомировой

по делу N А51-13067/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Добро Опт" (ИНН 2511108632, ОГРН 1192536006750)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484)

о признании незаконным постановления,

при участии:

от ООО "Добро Опт": Жедкович Д.В. по доверенности от 02.03.2020 сроком действия на 3 года, диплом (регистрационный номер 2001/ЮФ-1571);

от Владивостокской таможни: Борисенко В.С. по доверенности от 28.12.2020 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 9617); Исаева В.В. по доверенности от 25.12.2020 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 11545),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Добро Опт" (далее - заявитель, общество, ООО "Добро Опт") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 04.08.2020 N 10702000-463/2020 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт. В обоснование доводов указывает, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, поскольку в декларации на товары (далее - ДТ) N 10702070/181219/0268407 достоверно заявлены все сведения о товаре N 16, необходимые для таможенных целей. Считает, что таможенным органом немотивированно не применены положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при наличии всех установленных законом оснований для замены штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО "Добро Опт" поддержал доводы апелляционной жалобы, дал аналогичные пояснения.

Таможенный орган по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

18.12.2019 обществом во Владивостокский таможенный пост центр электронного декларирования Владивостокской таможни (далее - ВТП ЦЭД Владивостокской таможни) подана ДТ N 10702070/181219/0268407, в которой к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлено 38 товаров различных наименований. Согласно сведениям, указанным в графе 35 ДТ общий вес брутто товаров N N 1 - 38, прибывших в контейнере UETU5823908, составляет 11 108 кг.

Товар, заявленный в данной ДТ, прибыл на т/х "HEUNG-A AKITA" по коносаменту N SNKO02A191101263. В числе прочих, в ДТ N 10702070/181219/0268407 обществом заявлен товар N 16 - "изделия кожгалантерейные для взрослых из текстильных материалов: чемоданы с маркировкой "My Travel", производитель: Jiangshan Hecheng Import&Export Cо., Ltd, товарный знак: отсутствует, марка: My Travel, 116 шт., классификационный код - 4202 12 990 0:

1. чемодан "Му travel" текстиль (микс цветов): артикул JNL 1 в количестве 14 шт., артикул JNL 2 в количестве 2 шт., артикул JNL 3 в количестве 20 шт., артикул JNL 4 в количестве 30 шт.;

2. чемодан 35*22*50 "Му travel" текстиль (микс цветов) артикул JNL 5 в количестве 20 шт., артикул JNL 6 в количестве 30 шт.

22.12.2019 ООО "Добро Опт" уведомлен о продлении срока выпуска товаров в связи с назначением таможенного досмотра.

25.12.2019 таможенный досмотр не проведен, поскольку товар не разделен на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям. Для проведения и завершения таможенного досмотра требовалось произвести выгрузку товаров из контейнера, разделение предъявленных товаров по наименования и видам (акт таможенного досмотра N 10702020/251219/004674).

В ходе таможенного досмотра, проведенного 27.12.2019, установлено, что товар N 16 по ДТ N 10702070/181219/0268407 представляет собой чемоданы из текстильных материалов различной расцветки с маркировкой "My Travel", большого, среднего и маленького размера относительно друг друга, упакованы последовательно по 3 штуки в картонные коробки. Всего 116 грузовых мест (348 чемоданов).

26.12.2019 обществом на товар "изделия кожгалантерейные для взрослых из текстильных материалов: чемодан с маркировкой "My travel" прибывший по коносаменту N SNKO02A191101263 во ВТП ЦЭД Владивостокской таможни с целью помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления была подана ДТ N 10702070/261219/0276157, в которой заявлены сведения о товаре общим количеством мест 116, количеством в дополнительных единицах измерения 232 шт., весом брутто/нетто 752 кг/752 кг.

ДТ N 10702070/261219/0276157 зарегистрирована таможенным органом 26.12.2019.

Решением N 10702000/301219/804-р/2019 решение ВТП ЦЭД Владивостокской таможни от 26.12.2019 о регистрации ДТ N 10702070/261219/0276157 отменено, поскольку товар, задекларированный в указанной ДТ по коносаменту N SNKO02A191101263, фактически на таможенную территорию ЕАЭС не прибывал, на временное хранение не размещался.

По результатам проведенного таможенного досмотра (АТД N 10702020/281219/004674) таможней был выявлен товар, не задекларированный в ДТ N 10702070/181219/0268407, а именно чемоданы из текстильных материалов различной расцветки с маркировкой "My Travel", среднего и маленького размера относительно друг друга в общем количестве 116 грузовых мест, 232 чемодана:

- "JNL1" - 14 грузовых мест по 2 штуки различного размера в 1 месте.

- "JNL2" - 2 грузовых места по 2 штуки различного размера в 1 месте.

- "JNL3" - 20 грузовых мест по 2 штуки различного размера в 1 месте.

- "JNL4" - 30 грузовых мест по 2 штуки различного размера в 1 месте.

- "JNL5" - 20 грузовых мест по 2 штуки различного размера в 1 месте.

- "JNL6" - 30 грузовых мест по 2 штуки различного размера в 1 месте.

21.02.2020 таможенный орган, усмотрев нарушение обществом требований статей 84, 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), возбудил дело об административном правонарушении N 10702000-463/2020.

27.05.2020 таможенным органом принято решение о назначении товароведческой экспертизы с целью определения общей рыночной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении N 10702000-463/2020.

Согласно заключению эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г.Владивостока от 15.07.2020 N 12410060/0016016 рыночная стоимость товара (изделия кожгалантерейные для взрослых из текстильных материалов - чемоданы с маркировкой "My travel" общим количеством 232 шт.), являющегося предметом административного правонарушения на момент совершения правонарушения (18.12.2019) составила 460 495,64 руб.

20.07.2020 по факту недекларирования по установленной письменной форме спорного товара таможней в отношении ООО "Добро Опт" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 04.08.2020 и.о. заместителя начальника Владивостокской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-463/2020, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере одной второй от стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 230 247, 82 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Добро Опт" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции счел, что представленными материалами подтвержден факт недекларирования "чемоданов из текстильных материалов различной расцветки с маркировкой "My Travel", среднего и маленького размера относительно друг друга в общем количестве 116 грузовых мест, 232 шт.", то есть событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованности оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный срок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой права, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара.

Объективную сторону правонарушения составляет бездействие участника внешнеэкономической деятельности, выразившееся в недекларировании товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования, таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары, среди прочих, указываются сведения о товарах, в том числе цена, описание упаковок, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

Порядок заполнения граф декларации на товары определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (далее - Инструкция N 257).

Как установлено пунктом 6 названной Инструкции, как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.

Согласно подпункту 29 пункта 15 Инструкции N 257 в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются, в частности, наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Под номером 2 указываются для товара, имеющего упаковку, через запятую - общее количество грузовых мест, занятых товаром (если товар занимает грузовые места не полностью, то дополнительно в скобках указывается количество грузовых мест, занимаемых товаром частично, с проставлением через тире "-" записи: "часть места"), коды видов упаковки товара в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов с проставлением через тире "-" количества упаковок по каждому виду.

Как разъяснено в пункте 30 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ" частью 1 статьи 16.2 установлена ответственность за недекларирование товаров и транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В рассматриваемом случае таможенным органом был выявлен незадекларированный товар, а именно чемоданы из текстильных материалов различной расцветки с маркировкой "My Travel", среднего и маленького размера относительно друг друга в общем количестве 116 грузовых мест, 232 шт.

Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10702000-463/2020; ДТ N10702070/181219/0268407; АТД N 10702020/251219/004674; АТД N 10702020/281219/004674; заключением от 15.07.2020 N 12410060/0016016-Х; протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела об административном правонарушении.

Для соблюдения требований таможенного законодательства и декларирования товаров ООО "Добро Опт", воспользовавшись правами декларанта как при таможенном декларировании, так и до подачи ДТ, имело возможность провести осмотр, привлечь эксперта и определить фактическое количество чемоданов.

Кроме того, декларант правом на отзыв неверно заполненной по его мнению декларации, не воспользовалось, с заявлением о внесении изменений в соответствующие графы ДТ до окончания таможенного контроля не обращалось.

Довод апелляционной жалобы о том, что обществу решением о внесении изменении и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ от 17.07.2020 необходимо предоставить корректировку на ДТ с внесением изменений в графу 31 спорной ДТ, дополнив фразой "чемоданы в комплекте из 3 штук с маркировкой "My Travel" вместо фразы "чемодан с маркировкой "My Travel", что подтверждает позицию общества об отсутствии факта недекларирования товара, коллегией отклоняется.

Поскольку ввезенный обществом товар, как следует из материалов дела, является штучным. Исходя из поштучного учета ввозимого товара, таможенным органом и выявлено расхождение фактического числа ввезенного товара N 16 (348 шт.) с его задекларированным числом (116 шт.).

При этом наличие в графах 35 и 38 ДТ информации о количестве товара по весу не освобождает декларанта от обязанности указывать в ДТ информацию о количестве этого товара по иным (дополнительным) единицам измерения, поскольку это прямо предусмотрено нормой подпункта 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС.

В свою очередь, вопреки позиции общества, отсутствие в ДТ информации о количестве фактически ввезенного товара в иных единицах измерения, помимо веса (нетто/брутто), если таковое количество измеримо в других единицах, само по себе хотя и не уменьшает размер подлежащих уплате таможенных платежей, но приводит к искажению информации о декларируемом товаре и образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершенном правонарушении состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; при этом не представлено доказательств невозможности выполнения нарушенных правил и норм в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения декларанта к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Проверив возможность замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ), апелляционный суд пришел к выводу, что в данном случае, несмотря на совершение обществом правонарушения впервые и нахождение общества в Реестре малого и среднего предпринимательства, не выполняются условия, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку правонарушение несет угрозу экономической безопасности государства.

В свою очередь проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он был назначен заявителю в минимальном размере санкции части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в размере 230 247, 82 руб., что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным и отмене постановление от 04.08.2020 N 10702000-463/2020 по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат новых ссылок на доказательства, которые не были исследованы судом первой инстанции, и которым не была дана оценка. Они направлены на несогласие с имеющимися в решении выводами и направлены на их переоценку, в связи с чем, не могут быть приняты как основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований, основания к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене решения суда суд апелляционной инстанции также не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ и статьей 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2020 по делу N А51-13067/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова Г.Н. Палагеша