Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2021 г. N 09АП-74761/20

г. Москва

03 февраля 2021 г.

Дело N А40-201412/20

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В. Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.12.2020 по делу N А40-201412/20

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области (далее - заявитель, Управление Росреестра по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.10.2020 г. N АП-48/4/279.

Решением от 01.12.2020 суд привлек АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда, АО "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований Управления отказать. Заинтересованное лицо считает, что административным органом допущены нарушения при оформлении протокола об административного правонарушения; вина Общества не доказана.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 01.07.2020 по 29.09.2020 Управлением Роскомнадзора по Липецкой области на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от 23.06.2020 N 319-нд и приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области от 26.06.2020 57-нд проводилось плановое мероприятие по систематическому наблюдению АО "Почта России" по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи.

29.09.2020 в результате проведения мероприятия было установлено, что АО "Почта России" не были соблюдены ст. 5,16,17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и п. "8" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, а также п. 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257, что является нарушением п. 5 и п. 6 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 162571 от 11.04.2018.

В результате проведенных мероприятий выявлены нарушения пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, а именно: на почтовых ящиках отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Также Управлением было выявлено, что не на всех почтовых отправлениях и сопроводительной документации к ним, в том числе на выдаваемых пользователям услуг почтовой связи квитанциях, указываются оттиски календарного штемпеля места доставки почтового отправления, что не позволяет определить контрольный срок пересылки.

Учитывая изложенное, в действиях Общества были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управлением 14.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении N АП-48/4/279.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается нарушение АО "Почта России" п. 5 и п. 6 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 162571 от 11.04.2018.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях Общества события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, в действиях АО "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Доводы жалобы отклоняются апелляционным судом, как необоснованные. В Акте мероприятий систематического наблюдения от 29.09.2020 N А-48/4/57-нд/23 подробно описаны нарушения, которые подтверждаются и копиями конвертов, фотографиями, приложенными к Акту.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно пункту 7 протокола об административном правонарушении 29.09.2020 - это дата выявления (обнаружения) правонарушения, поскольку датой совершения административного правонарушения является не дата составления акта систематического наблюдения, а дата совершения конкретного правонарушения.

По состоянию на 29.09.2020 г. почтовые ящики не оформлены надлежащим образом.

Указанное нарушение имеет длящийся характер, заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленных законодательством обязанностей, административное правонарушение совершено и считается оконченным в момент выявления, 29.09.2020.

С учетом изложенного апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

Так как в силу положений статьи 206 АПК РФ жалоба на решения суда о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная АО "Почта России" при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 104, 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2020 по делу N А40-201412/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить АО "Почта России" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей по платежному поручению N 23231 от 18.12.2020.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Т.Б. Краснова