Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2021 г. N 17АП-15966/20

г. Пермь

04 февраля 2021 г.

Дело N А50-23408/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Борзенковой И.В.,

рассмотрев без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми,

На мотивированное решение Арбитражного суда Пермского края.

от 24 ноября 2020 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу N А50-23408/2020

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми (ОГРН 1065904122460 ИНН 5904149532)

к обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "Градиент" (ОГРН 1175958048496 ИНН 5904357356)

о взыскании санкций в сумме 4 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми (далее - Фонд, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "Градиент" (далее - ответчик, страхователь, общество) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края, принятым в порядке упрощенного производства, от 24 ноября 2020 года заявленные требования удовлетворены в части с общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Градиент" в доход Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2018 года, ноябрь 2019 года в размере 1 500 рублей. В удовлетворении требований в остальной части отказано в связи с допущенными процессуальными нарушениями при вынесении решения.

Не согласившись с принятым судебным актом Пенсионный фонд, обратился с апелляционной, жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает, что рассмотрение материалов по актам о выявлении правонарушения от 14.03.2020, 17.03.2020 было назначено на 27.04.2020 в 10 ч. 00 мин. Поскольку Указами Президента РФ в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации были установлены с 30.03.2020 по 30.04.2020 нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, Управлением рассмотрение актов о выявлении правонарушения перенесено на 28.05.2020, о чем должник был надлежаще извещен.

При этом управлением к апелляционной жалобе приложены копии документов.

Оснований для приобщения к материалам дела дополнительных доказательств, не имеется, поскольку документы приобщению не подлежат в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 272.1 АПК РФ, разъяснениям пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ).

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь, декабрь 2018 года, май, июнь, июль, август, ноябрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления (при сроке представления не позднее 17.12.2018, 15.01.2019, 17.06.2019, 15.07.2019, 15.08.2019, 16.09.2019, 16.12.2019 и 02.03.2020 соответственно, сведения представлены: за ноябрь, декабрь 2018 года - 14.02.2019, май, июнь, июль, август 2019 года - 10.03.2020, ноябрь 2019 года - 12.01.2020, СЗВ-СТАЖ за 2019 год - 10.03.2020).

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах от 17.01.2020 N 203S18200000399, от 18.02.2019 NN 203S18190005872, 203S18190005873, от 17.03.2020 NN 203S18200007657, 203S18200007658, 203S18200007659, 203S18200007665, от 14.03.2020 N 203S18200007387 в которых предлагалось привлечь общество к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Акты проверки, содержащие информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, направлены страхователю почтой.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения от 28.03.2019 N N 203S19190008811, 203S19190008810, от 27.02.2020 N 203S19200003454, от 28.05.2020 NN 203S19200013495, 203S19200013492, 203S19200013497, 203S19200013500, 203S19200013505, которыми должник привлечен к ответственности по абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 4 000 рублей.

Решения направлены страхователю почтой.

Поскольку в установленный требованиях срок (до 16.05.2019, 13.07.2020, 10.04.2020) задолженность в полном объёме не уплачена, в силу пункта 1 части 4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт, руководствовался, в том числе, положениями Закона N 27-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", учел правовые позиции, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2018 года, ноябрь 2019 года в общем размере 1 500 рублей; об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных управлением требований в связи с несоблюдением сроков на принятие мер по взысканию финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август 2019 года - 10.03.2020, СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (как и ранее действовавшего Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в действующей редакции, страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Из анализа положений Федерального закона N 27-ФЗ суд первой инстанции пришел к верному выводу, что срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М не установлен.

Как правильно указал суд первой инстанции в части привлечения ответчика к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2018 года, ноябрь 2019 года, представленными по делу доказательствами, факт нарушения и вина ответчика подтверждены, установленная статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ процедура и основания для привлечения ответчика к ответственности за совершение правонарушения управлением соблюдены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено. Привлечение заявителя к ответственности является законным и обоснованным. Доказательств уплаты ответчиком финансовой санкции на день рассмотрения дела суду не представлено.

Решение суда в данной части не обжалуется.

Руководствуясь совокупностью сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, суд первой инстанции посчитал требования управления в части взыскания финансовых санкций непредставление сведений по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август 2019 года - 10.03.2020, СЗВ-СТАЖ за 2019 год не подлежащими удовлетворению.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 N 302-КГ18-6775.

В соответствии с положениями статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

В статье 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

По правилам пункта 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании недоимки может быть подано в суд в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Как следует из материалов дела, в актах от 14.03.2020 и 17.03.2020, в которых помимо обстоятельств совершения страхователем нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, содержалась информация о дате, времени и месте его рассмотрения - 27.04.2020 10 час. 00 мин., однако решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесены 28.05.2020.

Доказательств того, что страхователь извещался о времени и месте рассмотрения материалов проверки на 28.05.2020 в материалы дела не представлено.

В связи с чем, Управлением при вынесении решения о привлечении к ответственности были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно, оспариваемое решение вынесено в отсутствие страхователя, неизвещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки надлежащим образом.

Доводы заявителя о том, что ограничительные меры, установленные на территории Российской Федерации в целях социально-эпидемиологического благополучия населения, повлияли на смещение сроков, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку если исходить из позиции Управления о направлении извещений 15.05.2020, то решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должны были быть вынесены не ранее 05.06.2020.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Взыскание с управления государственной пошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 ноября 2020 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А50-23408/2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

И.В. Борзенкова