Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2021 г. N 05АП-8552/20

г. Владивосток

04 февраля 2021 г.

Дело N А51-7846/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ФорумИнвест",

апелляционное производство N 05АП-8552/2020

на решение от 24.11.2020

судьи Н.А. Тихомировой

по делу N А51-7846/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФорумИнвест" (ИНН 2540115673, ОГРН 1052504451141)

к Администрации города Владивостока, Управлению охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

о признании незаконными действий,

при участии:

от ООО "ФорумИнвест": Гайчук С.Ф. по доверенности от 21.05.2020 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 29769), паспорт;

от Администрации города Владивостока: Сухова Ю.В. по доверенности от 28.10.2020 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 31726), удостоверение.

от Управление охраны окружающей среды и природопользования Администрации г. Владивостока: в судебное заседание не явилось.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Форуминвест" (далее - заявитель, ООО "Форуминвест", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Владивостока (далее - ответчик, администрация) и Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока (далее - ответчик, Управление), выразившихся в прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений от 01.04.2020 N 25-2-13/287, уведомлении о прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений, оформленном письмом начальника управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока от 19.05.2020 N 5692/20у. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общество просит обязать отозвать уведомление о прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений, оформленного письмом от 19.05.2020 N 5692/20у.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Форуминвест" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 24.11.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей правовой позиции апеллянт настаивает на представлении полного и надлежащего пакета документов при подаче заявления о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. Приводит доводы о том, что указание в градостроительном плане неверного кадастрового номера земельного участка является технической ошибкой и не свидетельствует о недостоверности представленных документов. Также указывает на то, что при подаче заявления о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений обществом была уплачена компенсационная стоимость зеленых насаждений в значительном размере, возврат которой административным регламентом не предусмотрен.

Управление охраны окружающей среды и природопользования Администрации г. Владивостока в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Представители общества и Администрации не возражали против рассмотрения дела в его отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя управления.

В судебном заседании представитель ООО "ФорумИнвест" огласил доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации города Владивостока на доводы апелляционной жалобы возражал, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

Распоряжением администрации г.Владивостока N 654 от 10.12.2007 утвержден градостроительный план земельного участка в городе Владивостоке в районе пр.Красного Знамени, 92-104. Согласно градостроительному плану N RU25304000-1012200700000022 в указанный земельный участок вошли земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010020:0208, 25:28:010020:0209, 25:28:010020:0210, 25:28:010020:0211, 25:28:010020:0212.

22.04.2008 ООО "Февраль" Администрацией г. Владивостока выдано разрешение на строительство N RU25304000-28/2008 объекта капитального строительства: общественно - бытовой центр общей площадью 14 589,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Красного Знамени, 92-104.

17.03.2020 общество обратилось в Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока с заявлением (вх. N 5692/20у от 19.03.2020) о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010020:0211, 25:28:010020:0207, 25:28:010020:0208, 25:28:010020:0209, 25:28:010020:0212 в связи со строительством общественно - бытового центра по адресу: г. Владивосток, проспект Красного Знамени, 92-104.

27.03.2020 специалистом Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока проведено обследование территории, занятой зелеными насаждениями и 31.03.2020 выдан расчет на оплату компенсационной стоимости зеленых насаждений.

01.04.2020 после поступления средств в бюджет Владивостокского городского округа ООО "Форуминвест" было выдано разрешение на снос зеленых насаждений N 25-2-13/287 на вырубку 740 деревьев и 44 кустарников, снос 4 456, 34 кв.м. травяного покрова в связи со строительством общественного - бытового центра по адресу: г.Владивосток, проспект Красного Знамени, 92-104 на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010020:0211, 25:28:010020:0207, 25:28:010020:0208, 25:28:010020:0209, 25:28:010020:0212.

При проведении повторной проверки Управлением выявлено, что обществом был представлен не полный пакет документов, необходимый для выдачи разрешения на снос зеленых насаждений, а именно не представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:0207, в связи с чем уведомлением Управления от 19.05.2020 N 5692/20у прекращено действие разрешения на снос зеленых насаждений от 01.04.2020 N 25-2-13/287.

Не согласившись с действиями ответчиков, выразившихся в прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений от 01.04.2020 N 25-2-13/287, а также уведомлении о прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений, оформленном письмом начальника управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока от 19.05.2020 N 5692/20у, ООО "Форуминвест" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии пунктом 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения

Отношения по созданию, реконструкции, содержанию, сносу и охране зеленых насаждений на территории города Владивостока регулируются Муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа" (далее - Правила благоустройства).

В силу пункта 1.5 данных Правил под сносом зеленых насаждений понимается вырубка, обрезка, пересадка деревьев, кустарников, лиан, выкапывание, раскапывание цветников, травяного покрова, плодородно-растительного слоя, произведенные на основании разрешения на снос зеленых насаждений, выполнение которых необходимо в целях обеспечения условий для размещения объектов капитального строительства, линейных объектов, объектов, для размещения которых не требуется предоставление земель и земельного участка (за исключением некапитальных нестационарных объектов), их ремонта и обслуживания, реконструкции и содержания зеленых насаждений.

Согласно пункту 6.5.1 Правил благоустройства снос зеленых насаждений допускается в случаях осуществления градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 6.5.3 Правил благоустройства снос зеленых насаждений производится на основании разрешения на снос зеленых насаждений. Неотъемлемой частью разрешения на снос зеленых насаждений является акт обследования зеленых насаждений. Выдача и закрытие разрешения на снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Во исполнение вышеуказанного положения Правил благоустройства Постановлением администрации г. Владивостока от 28.12.2015 N 10998 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги являются: выдача Разрешения на снос зеленых насаждений; отказ в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений; закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений; отказ в закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений.

В пункте 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления услуги в случае выдачи разрешения на снос зеленых насаждений, в который входит, в том числе, разрешение на строительство (пункт 2.6.6.3), а также градостроительный план земельного участка или проект планировки территории и проект межевания территории для линейных объектов (пункт 2.6.6.4).

Основания для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений установлены в пункте 2.9.1 Административного регламента, к которым в том числе отнесено представление не в полном объеме документов, указанных в подпунктах 2.6.1 - 2.6.10 пункта 2.6 раздела 2 настоящего Регламента, за исключением документов, указанных в подпунктах 2.6.3, 2.6.4, 2.6.11, 2.6.12 пункта 2.6 раздела 2 настоящего Регламента.

В силу пункта 3.7 Административного регламента при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 настоящего регламента, ответственный исполнитель в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления заявителя направляет заявителю письменный отказ в предоставлении услуги по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

Оспариваемые действия по прекращению действия разрешения на снос зеленых насаждений от 01.04.2020 N 25-2-13/287 и направлению уведомления от 19.05.2020 ответчики обосновывают отсутствием в поданном заявителем пакете документов градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:0207.

Оценив данное действие и уведомление в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда о соответствии оспариваемых действия и уведомления закону в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что общество, обращаясь в Управление 19.03.2020 с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений (вх. N 5692/20у), приложило, в том числе, градостроительный план земельного участка N RU25304000 от 07.12.2007, утвержденный распоряжением Администрации г. Владивостока от 10.12.2007 N 654 в отношении земельных участков, расположенных в г. Владивосток, в районе проспекта Красного Знамени, 92-104, с кадастровыми номерами 25:28:010020:0211, 25:28:010020:0210, 25:28:010020:0208, 25:28:010020:0209, 25:28:010020:0212.

В свою очередь в заявлении (вх. N 5692/20у) ООО "Форуминвест" просит выдать разрешение на снос зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010020:0211, 25:28:010020:0207, 25:28:010020:0208, 25:28:010020:0209, 25:28:010020:0212.

Соответственно, на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010020:0207, указанный в заявлении о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, градостроительный план предоставлен не был.

По изложенному, коллегия соглашается с выводом арбитражного суда о наличии у администрации г. Владивостока в лице управления охраны окружающей среды и природопользования правовых оснований для прекращения действия разрешения на снос зеленых насаждений от 01.04.2020 N 25-2-13/287 по причине не представления ООО "Форуминвест" полного пакета документов.

Довод общества о неправомерности оспариваемых действий со ссылкой на допущенную техническую ошибку в градостроительном плане земельного участка в части кадастрового номера был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонен, учитывая, в том числе то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие инициирование обществом в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке процедуры внесения изменений в градостроительный план земельного участка.

Указание апеллянта на понесенные убытки в виде компенсационной стоимости зеленых насаждений критически оцениваются коллегией суда, учитывая предмет заявленных в рамках главы 24 АПК РФ требований, а также принимая во внимание то, что общество не представило достаточных и достоверных доказательств невозможности возвратить внесенную стоимость.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что в рассматриваемом случае заявителем поставлен вопрос не только о признании оспариваемых действий и уведомления незаконными, но и об обязании ответчиков отозвать уведомление о прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений, оформленного письмом от 19.05.2020 N 5692/20у.

Между тем, из материалов дела следует, что подача обществом заявления о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений была обусловлена необходимостью использования земельного участка в целях строительства Общественно-бытового центра по пр-ту Красного Знамени, 92-104 в г.Владивостоке.

При этом судом установлено, что постановлением Администрации г. Владивостока от 05.08.2020 N 2951 отменено разрешение на строительство от 22.04.2008 N RU25304000-28/2008 на объект Общественно-бытовой центр по пр-ту Красного Знамени, 92-104 в г.Владивостоке, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя, и как следствие о недоказанности совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемых действий и уведомления незаконными, суд первой инстанции на основании части 3 статьи 201 АПК РФ пришел к правомерному выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей, понесенные заявителем при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя. Излишне уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы сумма государственной пошлины подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.11.2020 по делу N А51-7846/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ФорумИнвест" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 187 от 16.12.2020.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова О.Ю. Еремеева