Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2021 г. N 21АП-3842/19

04 февраля 2021 г.

Дело N А83-14975/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Яковлева А.С.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

директора общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" - Зубкова О.А.,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года по делу N А83-14975/2019,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка"

об оспаривании представления Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым,

при участии заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

16.08.2019 по почте общество с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" (ОГРН: 1149102080610 - л.д. 27-33 т.1, далее - ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании недействительным внесенного 11.07.2019 Управлением охраны защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым 1149102000860 - л.д.20-26 т.1, далее - Минприроды Крыма или административный орган) представления об устранении заявителем причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.7-12 т.1).

Требования мотивированы тем, что заявитель не совершал административного правонарушения; административным органом не доказано использование заявителем земель лесного фонда; ЛЭП и водопровод на землях лесного фонда построены и введены в эксплуатацию до момента заключения заявителем договора водопользования.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, представление признано недействительным ввиду его неисполнимости; с Минприроды Крыма в пользу ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д.121-126 т.1).

Минприродой Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции по тем основаниям, что судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д.18-19 т.2). В апелляционной жалобе указано, что представление является исполнимым, действия заявителя подпадают под нарушение правил пожарной безопасности в лесах, образующее объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" не согласно с доводами жалобы по мотивам, аналогичным указанным в заявлении о признании представления недействительным (л.д.40-43 т.2).

В судебном заседании представитель ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

О возобновлении апелляционного производства и о месте и времени судебного заседания на 28.01.2021 неявившиеся участники извещены определениями от 17.12.2020 (л.д. 131-132,135-136 т. 2).

24.12.2020 информация о возобновлении апелляционного производства и о времени и месте судебного заседания на 28.01.2021 размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д.133, 137 т. 2).

От Минприроды Крыма 17.12.2020 поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя (л.д.126 т.2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

11.07.2019 по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении заведующим отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Минприроды Крыма - старшим государственным инспектором Республики Крым Федюком С.В. в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" вынесено (внесено):

1) постановление о привлечении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 150.000 руб., мотивированное тем, что под линиями электропередач, возле насосной станции, вдоль линии водопровода, принадлежащих ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" не осуществляет очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10-м. от леса либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5-м. или иного противопожарного барьера (л.д. 15-17 т.1);

2) представление о возложении обязанности в течение одного месяца принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ (л.д. 13-14 т.1).

Вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Крым от 25.11.2020 вышеназванное постановление о привлечении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" к административной ответственности отменено за отсутствием состава административного правонарушения, так как заявитель не владеет, не пользуется и не распоряжается территорией земельных участков Белогорского участкового лесничества в квартале 42 выдела 49,57, следовательно субъектом административного правонарушения не является (л.д. 98-101 т.2).

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено, состава административного правонарушения по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в действиях заявителя нет; а потому у административного органа отсутствовали законные основания для возложения на заявителя обязанности по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данные обстоятельства являются основанием для признания представления незаконным.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при правильном применении норм материального права, иных (в том числе безусловных) оснований для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года по делу N А83-14975/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.Е. Кравченко А.С. Яковлев