|
14 апреля 2024 г.
|
дело N А32-39059/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2024 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,
судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боровковой Е.С.,
при участии:
от истца: представителей не направил, извещен надлежащим образом;
от ответчика: представителей не направил, извещен надлежащим образом;
от Генеральной Прокуратуры Российской Федерации: представитель Кадук Н.А;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
акционерного общества "Шапсугский чай"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 30.01.2024 по делу N А32-39059/2023
по заявлению акционерного общества "Шапсугский чай"
(ОГРН 1022302791829, ИНН 2318007940)
к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН 1102308008330, ИНН 2308171570)
при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Генеральная Прокуратура Российской Федерации
об обязании,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Шапсугский чай" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея согласно которого просит:
обязать территориальное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Шапсугский чай", путем рассмотрения по существу заявлений:
от 17.04.2023 исх. N 54/1 о предоставлении земельного участка 23:49:0501001:1067 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/2 о предоставлении земельного участка 23:49:0503001:1281 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/3 о предоставлении земельного участка 23:49:0503001:1275 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/4 о предоставлении земельного участка 23:49:0129004:1114 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/5 о предоставлении земельного участка 23:49:0501001:1066 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/6 о предоставлении земельного участка 23:49:0107002:1020 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/7 о предоставлении земельного участка 23:49:0107002:1019 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/8 о предоставлении земельного участка 23:49:0106002:1007 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/9 о предоставлении земельного участка 23:49:0102001:1007 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/10 и исх. N 54/11 о предоставлении земельного участка 23:49:0000000:162 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/12 и исх. N 54/14 о предоставлении земельного участка 23:49:0000000:160 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/13 о предоставлении земельного участка 23:49:0106001:1039 в аренду, от 17.04.2023 исх. N 54/15 о предоставлении земельного участка 23:49:0501001:1065 в аренду, и заключить договоры аренды в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2024 по делу N А32-39059/2023 в удовлетворении заявления отказано.
Акционерное общество "Шапсугский чай" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку Управление как орган государственной власти не предприняло необходимые меры для реализации возложенной на него нормативными актами обязанности по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков. Соответственно, АО "Шапсугский чай" в полной мере доказало наличие со стороны МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея противоправного бездействия, нарушившего права и экономические интересы заявителя.
В судебное заседание не явился истец, ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.
Суд рассматривает дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
От Генеральной Прокуратуры Российской Федерации в апелляционный суд поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.
Представитель Прокуратуры Российской Федерации против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по существу спора.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, АО "Шапсугский чай" обратилось в территориальное управление в порядке подпунктов 9 и 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по вопросу предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0501001:1067, 23:49:0503001:1281, 23:49:0503001:1275, 23:49:0129004:1114, 23:49:0501001:1066, 23:49:0107002:1020, 23:49:0107002:1019, 23:49:0106002:1007, 23:49:0102001:1007, 23:49:0000000:162, 23:49:0000000:160, 23:49:0106001:1039, 23:49:0501001:1065 в аренду без проведения торгов.
Указывая на то, что ответы (решения) не получены, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Так, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2021 по делу N А32-31713/2018, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2021, за обществом признано право собственности на объект недвижимого имущества нежилое строение - Чайная фабрика, общей площадью 1 670,9 кв. м, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Шхафит (в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0102001:1007).
Вступившим решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2021 по делу N А32-23485/2021 за обществом признано право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, с. Шхафит, ул. Адыгейская, 13 - столовая, Литер "А", этажность - 1, год постройки 1976, общей площадью 661,3 кв. м (в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0106001:1040).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2020 по делу N А32-35863/2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020, за обществом признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, с. Шхафит, ул. Адыгейская, д. 13 (в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0102001:1007):
- сокоцех, состоящий из: литер А, площадью 586,4 кв. м, этажность - 1, год постройки - 1963, материал стен - каменная кладка из шлакоблоков; литер А1, площадью 78,2 кв. м, этажность - 1, год постройки - 1974, материал стен - кирпич; литер А2, площадью 219,3 кв. м, этажность - 1, год постройки - 1974, материал стен - кирпич; литер А4, площадью 30,5 кв. м, этажность - 1, год постройки - 1974, материал стен - кирпич; литер А6, площадью 336 кв. м, этажность - 1, год постройки - 1975, материал стен - кирпич;
- диспетчерская, литер Б, площадью 148,3 кв. м, этажность - 2, год постройки - 1964, материал стен - кирпич;
- диспетчерская, литер Е, площадью 97,4 кв. м, этажность - 1, год постройки - 1975, материал стен - кирпич;
- здание литер Ж (склад), Ж1 (пристройка), площадью 43,7 кв. м, этажность - 1, год постройки - 1968, материал стен - кирпич;
- склад литер Л, площадью 302,7 кв. м, этажность - 1, год постройки - 1963, материал стен - кирпич;
- здание мехмастерские, литер А, площадью 1 252,98 кв. м, этажность - 1, год постройки - 1964, материал стен - кирпич.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2019 по делу N А32-31716/2018, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020, определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020, за обществом признано право собственности на объект недвижимого имущества нежилое строение - Фундучный ток, общей площадью 287,9 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Шхафит (в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0102001:1007).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2023 по делу N А32-55903/2022, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2023, за АО "Шапсугский чай" признано право собственности (в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:160 и 23:49:0000000:162):
1) на объекты недвижимого имущества, расположенные в п. Шхафит, Лазаревский район, г. Сочи, а именно:
- нежилое здание (центральная контора), площадью 322,1 кв. м, количество этажей: 2 этажа, год постройки: 1965, с кадастровым номером 23:49:0106001:1129;
- нежилое здание (центральный склад минеральных удобрений), площадью 386,1 кв. м, количество этажей: 1 этаж, год постройки: 1954, инвентарный номер 54925;
2) на объекты недвижимого имущества, расположенные в ауле Большой Кичмай, Лазаревский район, г. Сочи, а именно:
- нежилое здание (общежитие) (Лит. А), инвентарный номер 49109, площадью 291,6 кв. м, количество этажей: 1 этаж, год постройки: 1976;
- сарай (Лит. Г) инвентарный номер 49109, площадью 21,7 кв. м, количество этажей: 1 этаж, год постройки: 1976;
- сарай (Лит. Г1) инвентарный номер 49109, площадью 8,6 кв. м, количество этажей: 1 этаж, год постройки: 1976;
- нежилое здание (чайный пункт) (Лит. А), инвентарный номер 54908, площадью 45,2 кв. м, количество этажей: 1 этаж, год постройки: 1964;
- чайный пункт (Лит. Б), инвентарный номер 54908, площадью 49,8 кв. м, количество этажей: 1 этаж, год постройки: 1964;
- чайный пункт (Лит. В), инвентарный номер 54908, площадью 37,4 кв. м, количество этажей: 1 этаж, год постройки: 1964;
- навес для приема чая (Лит. Г), инвентарный номер 54908, площадью 110,7 кв. м, количество этажей: 1 этаж, год постройки: 1967.
Вместе с тем, определением Лазаревского районного суда г. Сочи от 14.09.2022 по делу N 2-3395/2022 приняты обеспечительные меры в отношении спорных участков, в том числе в виде запрета территориальному управлению осуществлять распоряжение указанными участками.
При этом определением Лазаревского районного суда г. Сочи от 13.12.2023 обществу отказано в удовлетворении ходатайства об отмене ранее наложенных обеспечительных мер.
Учитывая, что заявления общества о предоставлении земельных участков зарегистрированы в территориальном управлении 17.04.2023, то есть в период действия обеспечительных мер, уполномоченный орган не вправе распоряжаться спорными земельным участками.
Следовательно, в рамках настоящего дела отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия территориального управления, выраженное в не рассмотрении заявлений общества от 17.04.2023 о предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.
Кроме того, обращаясь в территориальное управление с заявлениями от 17.04.2023 исх. N 54/11 и исх. N 54/15 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:162 и 23:49:0501001:1065 соответственно в аренду, общество ссылалось на то обстоятельство, что участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование.
Так, согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2016 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.
На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Вместе с тем, положениями статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, в том числе в случаях: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, причинению вреда окружающей среде; порчи земель; невыполнения обязанностей по рекультивации, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Так, решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 29.09.2022 по делу N 2-3395/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.04.2023 и определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2023, по иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации (от 13.09.2022, вх от 14.09.2022) принудительно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АО "Шапсугский чай" в
