Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2021 г. N 15АП-19566/20 по делу N А32-26804/2020

город Ростов-на-Дону

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 мая 2021 г. N Ф08-3969/21 настоящее постановление оставлено без изменения

05 февраля 2021 г.

дело N А32-26804/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от АО "Краснодаргоргаз": представитель Амельченко И.Л., по доверенности от 19.03.2020, паспорт;

рассмотрев в онлайн-заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.11.2020 по делу N А32-26804/2020

по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН: 2309029802,

ОГРН: 1022301172156)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

(ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813)

при участии третьих лиц: Рябиновой Жанны Николаевны, Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Краснодаргоргаз" (далее - заявитель, АО "Краснодаргоргаз", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - административный орган, управление, антимонопольный орган) от 03.06.2020 N 023/04/9.21-545/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Определением от 28.07.2020, 28.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, РЭК-ДЦиТ Краснодарского края, Рябинова Жанна Николаевна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2020 ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, о рассмотрении дела в их отсутствие удовлетворено. В удовлетворении ходатайства заявителя о проведении экспертизы отказано. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Краснодаргоргаз" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит назначить по делу судебную экспертизу, проведение экспертизы поручить ООО "Экспертная компания" "ПрофОтвет" 350001, г. Краснодар, ул. Болотникова, 24/2, офис 305, срок проведения экспертизы - 21 день, стоимость 60 000 рублей. На разрешение эксперта поставить следующие вопросы:

1. Возможно ли подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства без строительства сетей газораспределения исполнителя по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистого, жилая застройка "Тихая поляна" по ул. Бургундская, ул. Писателя Придиуса П.Е., ул. Писателя Первенцева А.А., ул. Атамана Бурсака, ул. Писателя Бардадыма В.П., ул. Писателя Вараввы И.Ф., ул. Писателя Василенко, пр. им. Атамана Евдокимова Н.И., ул. им. Атамана Евдокимова Н.И., ул. Писателя Неподобы В.П.?

2. Имеется ли техническая возможность подключения (технологического присо-единения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения исполнителя, по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистого, жилая застройка "Тихая поляна" по ул. Бургундская, ул. Писателя Придиуса П.Е., ул. Писателя Пер-венцева А.А., ул. Атамана Бурсака, ул. Писателя Бардадыма В.П., ул. Писателя Вараввы И.Ф., ул. Писателя Василенко, пр. им. Атамана Евдокимова Н.И., ул. им. Атамана Евдокимова Н.И., ул. Писателя Неподобы В.П.?

3. Имеется ли техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. пр. им. Атамана Евдокимова Н.И., д. 33 к существующим сетям газораспределения?

В апелляционной жалобе общество также просит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2020 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования АО "Краснодаргоргаз" в полном объёме, ссылаясь на то, что у общества отсутствовали сети газораспределения как таковые и, как следствие, отсутствовала техническая возможность подключения объекта, что является, в свою очередь, мотивированным отказом.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Рябиновой Жанны Николаевны поступило ходатайство об отводе судьи Ефимовой О.Ю.

Суд рассмотрел ходатайство об отводе судьи Ефимовой О.Ю. в совещательной комнате.

После возвращения из совещательной комнаты судом вынесено определение об отказе в отводе судьи Ефимовой О.Ю.

От АО "Краснодаргоргаз" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили ходатайства об участии представителей в онлайн судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайства об участии представителей АО "Краснодаргоргаз" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в онлайн судебном заседании.

Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.

В назначенное время представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю не присоединился к онлайн-трансляции.

В судебном заседании представитель АО "Краснодаргоргаз" поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении экспертизы.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.01.2021 до 17 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От АО "Краснодаргоргаз" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили ходатайства об участии представителей в онлайн судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайства об участии представителей АО "Краснодаргоргаз" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в онлайн судебном заседании.

Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.

В назначенное время представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю не присоединился к онлайн-трансляции.

После перерыва от АО "Краснодаргоргаз" поступили дополнительные пояснения по назначению судебной экспертизы.

Суд приобщил дополнительные пояснения по назначению судебной экспертизы к материалам дела.

После возвращения из совещательной комнаты суд отказал в удовлетворении ходатайства АО "Краснодаргоргаз" о назначении судебной экспертизы.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы с учетом достаточности имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" до назначения экспертизы денежные суммы, составляющие размер вознаграждения, подлежащего выплате за экспертизу, должны быть внесены на депозитный счет суда лицами, заявившими ходатайство о проведении экспертизы или давшими согласие на ее проведение в установленный судом срок (часть 1 статьи 108 АПК РФ). В случае неисполнения указанными лицами обязанности по внесению на депозитный счет суда денежных сумм ходатайство о назначении экспертизы подлежит отклонению и суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 108 и части 1 статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Заявляя ходатайство о назначении судебной экспертизы, обществом не представлено доказательств внесения денежных средств для оплаты экспертизы на депозитный счет арбитражного суда апелляционной инстанции.

Ссылки общества на возможность зачета переплаты оплаченной экспертизы по делу N А32-946/2020 в размере 20 000 рублей, внесенных на депозитный счет Арбитражного суда Краснодарского края не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку указанная сумма не может быть зачтена апелляционным судом, что не препятствует обращению общества с заявлением о ее возврате в суд первой инстанции).

Согласно положениям главы 19 Регламента арбитражных судов, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7 депозитный счет не является единым для всех арбитражных судов.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 10.01.2020 Рябинова Ж.Н. обратилась в АО "Краснодаргоргаз" (вх. N 117670) с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Заявка подана в отношении объекта газопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Им. Атамана Евдокимова Н.И., 33 (далее - Объект).

По результатам рассмотрения заявки в адрес Заявителя со стороны АО "Краснодаргоргаз" письмом от 14.01.2020 N 1103/80 предоставлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, ввиду выдачи собственнику земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" (г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистый) ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм в границах застройки. В связи с чем, вопрос о подключении Объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".

03.06.2020 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Е.Г. в отношении АО "Краснодаргоргаз" вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-545/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в несоблюдении порядка рассмотрения запроса, предусмотренного п. 13 Правил N 1314, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000,00 рублей.

Заявитель считает, что вышеуказанное постановление нарушает законные права и интересы общества и должно быть признано незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В соответствии с п.62 Правил N 1314, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Согласно п. 65 Правил N 1314, в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.

Согласно п.69 Правил N 1314, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

В силу п. 73(1) Правил N 1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

На основании п.74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

В соответствии с п. 74(1) Правил N 1314, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее -мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (п. 13 Правил N 1314).

В силу п. 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В соответствии с п. 15 Правил N 1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.

В соответствии с требованием п. 15 Правил N 1314 отказ в предоставлении технических условий должен быть мотивирован.

МинТэк и ЖКХ Краснодарского края письмом от 21.04.2020 N 70.12-09-3927/20 представило пояснения из которых следует, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В действующей региональной программе "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных ж иных организаций Краснодарского края на 2019 - 2023 годы" (далее - региональная программа), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2018 N 810, в приложении N 1 указаны объекты, которые включены в инвестиционную программу ООО "Газпром межрегионгаз" "Программа развития газоснабжения и газификации Краснодарского края на 2016-2020 годы". В рамках указанной Программы на 2019 - 2020 год предусмотрено выделение инвестиций, в том числе на строительство следующих объектов: "Газопровод межпоселковый ГРС-4А - ГГРП-4 г. Краснодара Краснодарского края", "Газопровод межпоселковый ГРС-4А - ГГРП-5 г. Краснодара Краснодарского края" и "Газопровод межпоселковый от ГРС-5 до ГРС-6 г. Краснодара Краснодарского края", которые должны устранить ограничения в газотранспортной системе. Кроме того, в приложении 10 региональной программы также указаны объекты, соединяющие ГРС-4А с действующими газовыми сетями города Краснодара способствующие снятию ограничений газотранспортной системы.

В аналогичном деле об административном правонарушении N 023/04/9.21-189/2020, представлены ТУ от 27.09.2019 N 11.1/4466, выданные Тарасевичу Ю.Н. на подключение Объекта, расположенного по адресу: Краснодар, ул. Им. Писателя Степанова/ пр. 5-й Писателя Степанова, 32/2; ТУ от 10.10.2019 N 1103/4682, выданные Быкову Д.В. на подключение Объекта, расположенного по адресу:

г. Краснодар, ул. им. Писателя Степанова, 12.

В пункте 6 "точка подключения" вышеуказанных ТУ от 27.09.2019 N 11.1/4466, от 30.10.2019 N 1103/5037 указанно, что подключение осуществляется к подземному газопроводу низкого давления диаметром 315 мм, проходящему по ул. им. Писателя Степанова.

РЭК-ДЦиТ КК на запрос Управления письмом от 27.05.2020 N 57.09-12-3562/20 представлены пояснения из которых следует, АО "Краснодаргоргаз" (далее - ГРО) в адрес РЭК-ДЦиТ КК письмом от 11.09.2019 N 02.1/5608 были предоставлены копии материалов, которые были направлены ГРО в адрес ФАС России для пересмотра тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Согласно представленной АО "Краснодаргоргаз" "Ведомости амортизации основных средств" за период 1 полугодие 2019, в составе основных средств по подразделению "Служба эксплуатации газораспредлительной сети", в том числе учтены следующие объекты:

"п. Колосистый ул. Почтовое отделение 53 (ул. Западной Кольцевой до ул. Степанова) Тихая поляна, дата ввода в эксплуатацию - 01.06.2019, срок полезного использования - 600 месяцев, первоначальная стоимость - 85 000 руб.;

"п. Колосистый ул. Почтовое отделение 53 (ул. Западной Кольцевой до ул. Степанова) Тихая поляна, дата ввода в эксплуатацию - 01.06.2019, срок полезного использования - 480 месяцев, первоначальная стоимость - 5 000 руб. Таким образом, РЭК-ДЦиТ КК при подготовке заключения в ФАС России об обоснованности предложений АО "Краснодаргоргаз", в отношении установления (изменения) цен (тарифов), были учтены доходы и расходы, связанные с эксплуатацией вышеуказанных сетей газораспределения.

Таким образом, на дату рассмотрения АО "Краснодаргоргаз" заявки Рябиновой Ж.Н. (10.01.2020) газопровод низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова находился на балансе АО "Краснодаргоргаз".

Кроме того, на запрос Управления ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" письмом от 28.05.2020 N 25-05-09/4265 представило пояснения и документы, из которых следует, что по следующим адресам заключены договоры поставки газа:

г. Краснодар, ул. Писателя Степанова, 2/1, 13, 21, 27.

Таким образом, в непосредственной близости от Объекта Рябиновой Ж.Н. находятся Объекты, подключаемые к сети газораспределения (Тарасевич Ю.Н., Краснодар, ул. им. Писателя Степанова/ пр. 5-й Писателя Степанова, 32/2;

Быков Д.В., г. Краснодар, ул. им. Писателя Степанова, 12), а также Объекты с уже заключёнными договорами поставки газа (г. Краснодар, ул. Писателя Степанова, 2/1, 13, 21, 27).

Порядок определения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения установлен в Основных положениях формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основные положения).

Процедура и порядок расчёта размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину установлены Методическими указаниями по расчёту размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину (далее - Методические указания), утверждёнными приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18.

В соответствии с пунктом 35 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из перечня мероприятий и технических параметров подключения к газораспределительной сети, в том числе протяжённости, диапазонов диаметров, материалов газопроводов, типов и способов их прокладки, диапазонов максимального часового расхода пунктов редуцирования газа и др.

При этом, согласно пункту 26(22) Основных положений, в случае если расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения, принадлежащей газораспределительной организации (далее - ГРО), составляет не более 200 метров, проектное рабочее давление не более 0,3 МПа, мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа), а максимальный расход газа, с учётом расхода газа ранее подключённого газоиспользующего оборудования, не должен превышать 5 куб. метров в час, а для предпринимательской (коммерческой) деятельности - 15 куб. метров в час, применяется "льготная плата" за подключение.

На территории Краснодарского края "льготная плата" за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на 2020 год установлена приказом РЭК - департамента от 15.11.2019 N 29/2019-газ, дифференцировано, в зависимости от протяжённости строящегося газопровода.

Согласно вышеназванному приказу РЭК - департамента, размер "льготной платы" за подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО "Краснодаргоргаз", составляет:

при протяжённости строящейся (реконструируемой) сети газораспределения от границы земельного участка до сети газораспределения или газопотребления не более 2 метров (включительно) - 13 847,00 рублей (с учётом НДС);

при протяжённости строящейся (реконструируемой) сети газораспределения от границы земельного участка до сети газораспределения или газопотребления более 2 метров - 35 000 рублей (с учётом НДС).

В других случаях, не указанных выше, плата определяется, исходя из установленных стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту, в зависимости от технических параметров подключения.

Стандартизированные тарифные ставки на 2020 год установлены приказом РЭК - департамента от 30.12.2019 N 35/2019-газ.

Размер платы за технологическое присоединение определяется на основании утверждённых размеров стандартизированных тарифных ставок по формуле, указанной в пункте 34 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 26(23) Основных положения плата за технологическое присоединение устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определённой по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации или в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, или в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают: проведение лесоустроительных работ; переходы через водные преграды; прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяжённостью более 30 метров бестраншейным способом; прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, отсутствие построенного газопровода по ул. Атамана Евдокимова Н.И., не является основанием для отказа в выдаче ТУ и Договора о подключении.

Письмом от 17.04.2020 АО "Краснодаргоргаз" представило пояснения, из которых следует, что 30.05.2019 между АО "Краснодаргоргаз" и Сергеевой С.В. (Даритель) заключен договор дарения, согласно которому Даритель обязалась безвозмездно передать в собственность Обществу объекты газораспределительной системы "Газификация жилой застройки "Тихая поляна". В соответствии с п. 3.3.3, 3.3.4 Договора Даритель в срок до 01.01.2020 обязался провести государственную регистрацию права собственности недвижимости в Управлении Росреестра по КК и в течение 10 дней подать документы на переход права собственности, однако своей обязанности не исполнил, в связи с чем, на основании п. 1 ст. 573 Гражданского кодекса РФ Договор расторгнут, АО "Краснодаргоргаз" направило соответствующее заявление в адрес Дарителя письмом от 12.02.2020 N ИП/1501-13/2020/2503.

Указанные отношения между АО "Краснодаргоргаз" и Сергеевой С.В. по расторжению договора дарения возникли в 2020 г., в свою очередь Рябинова Ж.Н. обратился в АО "Краснодаргоргаз" с заявкой (вх. N 117670) на подключение (технологическое присоединение) Объекта - 10.01.2020.

Также АО "Краснодаргоргаз" представило пояснения, из которых следует, что 28.02.2014 Шакирову С.Ф. выданы ТУ на газификацию жилой застройки, состоящей из 490 домов по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистого, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:699, площадью 550635 кв.м. для жилищного строительства.

В п. 4 технических условий оговорено, что подключение объекта возможно после выполнения следующих мероприятий: проектирование и строительство подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм от существующего подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм, проходящего по ул. Кольцевой (угол ул. Западной Кольцевой), вдоль границы ЖК "Немецкая деревня", до границы планируемой жилой застройки.

На основании заявлений Сергеевой СВ. (вх. N 05.1/13443 от 30.11.2016) и Шакирова С.Ф. (вх. N 05.1/13444 от 30.11.2016), в связи с приобретением прав на земельные участки, технические условия N 24/1334 от 28.02.2014 переоформлены на Сергееву С.В.

Письмом от 16.11.2018 N 16/5354 на основании заявлений N 15/12011, N 15/14189 от 16.11.2018 Общество продлило технические условия N 24/1334 от 28.02.2014. на газификацию объекта: "Газификация жилой застройки "Тихая поляна". А также выразило согласие в поэтапном выполнении строительно-монтажных работ, согласно разработанной ООО Архитектурное бюро "Группа-55":

1 этап - строительство газопровода низкого давления Де 315 мм от ПК О от существующего подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм проходящего по ул. Кольцевой (угол ул. Западной кольцевой), до ПК 6+25,8 по ул. им. Писателя Степанова.

2 этап - строительство газопровода низкого давления Де 315 мм, Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм по ул. им. Писателя Степанова, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., ул. им. Атамана Евдокимова, ул. им, Писателя Неподобы В.П., ул. им. Писателя Василенко Г.И., ул. им. Писателя Вараввы И.Ф. и др., в границах жилой застройки "Тихая поляна".

28.05.2019 сдан первый этап газификации жилой застройки "Тихая поляна" по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53, поселка Колосистого строительство газопровода низкого давления Де 315 мм от ПК 0 (угол ул. Западной Кольцевой) до ПК 6+25,8 по ул. им. Писателя Степанова, о чем подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Письмом от 19.11.2019 N 1103/5371 на основании заявления Сергеевой С.В. от 11.11.2019 общество продлило технические условия N 24/1334 от 28.02.2014 до 19.11.2020 на газификацию объекта: "Газификация жилой застройки "Тихая поляна" по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистого.

2 этап строительства газопровода низкого давления Де 315 мм, Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм по ул. им. Писателя Степанова, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., ул. им. Атамана Евдокимова, ул. им. Писателя Неподобы В.П., ул. им. Писателя Василенко Г.И., ул. им. Писателя Вараввы И.Ф. и др., в границах жилой застройки "Тихая поляна" Заказчиком - Сергеевой С.В. не выполнено.

В связи с чем, на дату обращения Заявителя имеются выданные и не исполненные ТУ N 24/1334 от 28.02.2014 (выданы Шакирову С.Ф.).

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что в перечне объектов, указанных в ТУ от 23.12.2016 N 05.2/7437 (выданные Сергеевой С.В. вместо ТУ N 24/1334 от 28.02.2014) объект Рябиновой Ж.Н.

(кад. N 23:43:0107001:2140) не указан, в связи с чем, ссылка АО "Краснодаргоргаз" на ТУ N 24/1334 от 28.02.2014, выданные Шакирову С.Ф. не обоснована.

С запросом о подключении согласно Правилам N 1314 обращается собственник Объекта, либо лицо, владеющее Объектом на ином законном основании (п. 8 Правил N 1314 предусматривает, что к запросу прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок).

Согласно п. 25 Правил N 1314, Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Довод апелляционной жалобы о том, что у общества отсутствовали сети газораспределения как таковые и, как следствие, отсутствовала техническая возможность подключения объекта, что является, в свою очередь, мотивированным отказом, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку отказ, направленный АО "Краснодаргоргаз" в адрес Заявителя письмом от 14.01.2020 N 1103/80 не содержит информацию об отсутствии технической возможности подключения, а информирует Заявителя о необходимости строительства распределительного газопровода низкого давления, а также о том, что ранее были выданы ТУ ряду собственников на строительство газопровода.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выдача АО "Краснодаргоргаз" ТУ ряду собственников на строительство газопровода не является основанием для отказа в выдаче ТУ на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения и не направления в адрес Заявителя проекта соответствующего Договора и ТУ.

На основании вышеизложенного, отказ в выдаче Договора и ТУ, направленный АО "Краснодаргоргаз" в адрес Заявителя письмом от 14.01.2020 N 1103/80 не соответствует требованиям Правил подключения N 1314.

АО "Краснодаргоргаз" учитывая дату регистрации Заявки от 10.01.2020 N 117670 должно было в срок до 31.01.2020, то есть в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, направить подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

АО "Краснодаргоргаз" учитывая дату регистрации Заявки от 10.01.2020 N 117670 должно было в срок до 24.01.2020, то есть в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязано предоставить ТУ или мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о несоблюдении АО "Краснодаргоргаз" порядка рассмотрения заявки от 10.01.2020, предусмотренного п. 13, п. 74 Правил N 1314.

АО "Краснодаргоргаз" является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управлением учтено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений пункта 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ранее АО "Краснодаргоргаз" привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (Постановление пятнадцатого апелляционного суда от 28.08.2019 по делу N А32-14038/2019 об обжаловании постановления N 82А/2019; последняя оплата штрафа по делу об административном правонарушении N 82А/2019 произведена АО "Краснодаргоргаз" 25.11.2019), (постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А32-26231/2019 об обжаловании постановления N 23/04/9.21-153/2019; последняя оплата штрафа по делу об административном правонарушении N 23/04/9.21-153/2019 произведена АО "Краснодаргоргаз" 21.01.2020), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отказать в удовлетворении ходатайства АО "Краснодаргоргаз" о назначении судебной экспертизы.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2020 по делу N А32-26804/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов