Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2021 г. N 09АП-73013/20 по делу N А40-60434/2020

г.Москва

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 8 июня 2021 г. N Ф05-9379/21 настоящее постановление оставлено без изменения

04 февраля 2021 г.

Дело N А40-60434/20

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:	Л.А.Москвиной, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Москомстройинвеста

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.11.2020 по делу N А40-60434/20 (92-436)

по заявлению АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ"

к Москомстройинвесту

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Исаковский Е.В. по дов. от 28.07.2020;

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" (далее также - заявитель, Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее также - ответчик, Комитет, Москомстройинвест) N 2 от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-19-373-А.

Решением суда от 16.11.2020, принятым по настоящему делу, оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, административный штраф снижен судом до 50 000 руб., в остальной части постановление Комитета оставлено без изменений.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ. Вместе с тем суд также пришел к выводу о возможности применения в настоящем случае положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизил назначенный Обществу штраф до 50 000 руб.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, доводы которой полностью поддержал, просил отменить решение в части снижения штрафа по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемого постановления в указанной части законным.

Представитель заявителя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя ответчика, поддержавшего свои доводы и требования, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" в арбитражный суд с настоящим заявлением послужило вынесенное на основании протокола об административном правонарушении от 26.12.2019 N 05-07-19-373-А-ПР2 постановление Москомстройинвеста N 2 от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-19-373-А.

Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановлении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, ответчиком также соблюден.

Согласно ч.3 ст.14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", постановлению Правительства Москвы от 03.07.2011 N 317-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы", Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

В силу п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее также - Порядок).

Отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете (п.2 Порядка).

В соответствии с п.3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Согласно п.5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Из материалов дела усматривается, что деятельность АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта: жилой комплекс с подземной автостоянкой и нежилыми помещениями: г.Москва, ВАО, район Перово, Новогиреевская улица, вл.5 (ВАО, Перово).

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" оформлены земельно-правовые отношения, заключен договор аренды от 30.10.2014 N 141/3/АЗ-77, кадастровый номер земельного участка: 77:03:0006017:21; получено разрешение на строительство: N RU77177000-010429 от 26.12.2014, срок действия до 31.12.2016.

Согласно выписке ЕГРН от 29.04.2019 N 77/100/146/2019-29447 по состоянию на дату совершения правонарушения у АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

В силу положений ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ заявитель является застройщиком объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта(ов).

Следовательно, у АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" существует обязанность по предоставлению в Москомстройинвест отчетности до исполнения всех обязательств перед участниками долевого строительства, в том числе за 2 квартал 2019 г.

По состоянию на 31.07.2019 Обществом отчетность за 2 квартал 2019 г. об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, в нарушение п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ и п.5 Порядка в Москомстройинвест, не представлена.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении Обществом Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции.

Доказательств невозможности соблюдения предусмотренных действующим законодательством требований Обществом в материалы дела также не представлено.

Факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения установлен и подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

При этом, отклоняя довод заявителя об отсутствии его вины в совершении вмененного правонарушения, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.10.2017 по делу N А41-36831/12 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.02.2019 по делу N А41-36831/12 конкурсным управляющим АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" утверждена Пушнова Е.С.

Таким образом, с 14.02.2019 полномочия руководителя должника исполняла конкурсный управляющий Пушнова Е.С.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что должностным лицом Общества на дату совершения правонарушения 31.07.2019 являлась конкурсный управляющий Пушнова Е.С.

В соответствии с ч.2 ст.126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника.

Отчетность за 2 квартал 2019 года представляется застройщиком в Москомстройинвест в срок по 30.07.2019.

В указанный период должностным лицом АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" являлась конкурсный управляющий Пушнова Е.С.

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конкурсным управляющим заявителя Пушновой Е.С. не представлено сведений об обращении в компетентные органы с целью привлечения лиц, препятствующих деятельности арбитражного управляющего, уклоняющихся от передачи документов юридического лица.

Временным управляющим Бодровым Е.А. 27.04.2017 был получен исполнительный лист ввиду непередачи документации руководителем Общества Михалевым М.И.

Вместе с тем доказательств неисполнения в период с 27.04.2017 по настоящее время требования по передаче документов на основании ранее выданного исполнительного листа Обществом, а также доказательств обращения конкурсного управляющего Общества Пушновой Е.С. к предыдущему конкурсному управляющему, не представлено.

Конкурсным управляющим заявителя Пушновой Е.С. не представлены документы, подтверждающие направление запросов с целью восстановления документации должника, а также доказательств того, что с 14.02.2019 Обществом предпринимались какие-либо своевременные меры по восстановлению документации с целью представления отчетности за 2 квартал 2019 года.

Таким образом, конкурсный управляющий АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушнова Е.С. своевременно не воспользовалась предоставленным арбитражным управляющим правом на обращение в суд, компетентные органы, с правом привлечь аудитора, оценщика с целью восстановления сведений о финансовом состоянии должника.

Отсутствие у конкурсного управляющего сведений и документов Общества в связи с непередачей документации бывшим конкурсным управляющим не освобождают заявителя (застройщика) и должностное лицо от исполнения обязанности по представлению в Москомстройинвест отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 2 квартал 2019 года.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о неверном применении судом норм материального и процессуального права и наличие, по его мнению, оснований для изменения решения в части наложенного на Общество административного наказания, не принимается апелляционным судом в силу следующего.

При определении размера наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, административный орган не указывает в постановлении о причинах избрания такого наказания, не приводит мотивы, по которым, по его мнению, Обществу не может быть назначено более мягкое наказание.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд первой инстанции на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ обоснованно снизил сумму штрафа до 50 000 руб.

При этом избранная судом первой инстанции мера наказания является разумной, справедливой, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с изложенными в решении выводами суда первой инстанции, при этом данные доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.11.2020 по делу N А40-60434/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

И.В.Бекетова Л.А.Москвина