Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2021 г. N 13АП-18069/20

г. Санкт-Петербург

07 февраля 2021 г.

Дело N А56-122992/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Новоселовой В.В.

при участии:

от заявителя: предст. Лялягина К.Л. - доверенность от 12.11.2020

от заинтересованного лица: предст. Костерина Е.Н. - доверенность от 01.10.2020

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18069/2020) публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" (после изменения наименования - публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго") на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2020 по делу N А56-122992/2019 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" (после изменения наименования - публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго")

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1664/2019

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - ПАО "Ленэнерго", Общество) (после изменения наименования - публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, Ленинградское УФАС) от 18.10.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1664/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 05.06.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 05.06.2020, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы полагает, что в действиях Общества отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на акт об осуществлении технологического присоединения от 28.05.2019 N 305847, в том числе и в отношении объекта Костиной А.А., расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Пудость, ул. Усадебная, д. 12, соответствующему адресу объекта, указанному в заявке N 19-21766.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС поступило заявление гр. Костиной А.А. (вх. N 6677 от 30.07.2019) на действия (бездействие) ПАО "Ленэнерго", содержащее сведения о нарушении Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В ходе рассмотрения заявления гр. Костиной А.А. Управлением установлено, что 18.06.2019 гр. Костина А.А. на портале реализации услуг ПАО "Ленэнерго", расположенном в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на сайте реализации ПАО "Ленэнерго" услуг www.lenenergo.ru, зарегистрировала заявку N 19-21766 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пудостьское сельское поселение, поселок Пудость, улица Усадебная, д. 12, блок-секция с максимальной мощностью 8 кВт (далее - объект).

Письмами от 26.06.2019 N ЭСКЛ/16-01/13138 и от 15.07.2019 N ГтЭС/032/5039 ПАО "Ленэнерго" отказалось заключить договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, сославшись на положения пункта 8(4) Правил N 861 и необходимость представления решения общего собрания собственников многоквартирного дома о предоставлении полномочий на подачу заявки в сетевую организацию в целях изменения мощности встроенных жилых помещений, а также указав на необходимость подачи заявки на технологическое присоединение в ООО "Кивеннапа".

Управление пришло к выводу о нарушении Обществом установленного пунктом 15 Правил N 861 срока направления в адрес с Костиной А.А. проекта договора об осуществлении технологического присоединения принадлежащих заявителю энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства. Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ПАО "Ленэнерго" административного дела N 047/04/9.21-1664/2019 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

30.09.2019 Управлением в отношении Общества составлен протокол по делу N 047/04/9.21-1664/2019 об административном правонарушении и 18.10.2019 вынесено постановление по делу N 047/04/9.21-1664/2019, которым ПАО "Ленэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Указанным постановлением Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, договор является публичным.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Пунктом 14 Правил N 861 установлены требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 названных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гр. Костина А.А. направила заявку от 18.06.2019 N 19-21766 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения (в связи с увеличением мощности) к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пудостьское сельское поселение, поселок Пудость, улица Усадебная, д. 12, блок-секция с максимальной мощностью 8 кВт и напрячжением 0,4 кВ (далее - объект).

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Обществом был представлен в Управление в ходе рассмотрения административного дела N 047/04/9.21-1664/2019 (письмо от 20.09.2019 N ЛЭ/06-09/216) акт об осуществлении технологического присоединения от 28.05.2019 N305847, выданный ООО "Кивеннапа", в отношении технологического присоединения объекта ЖК "Кивеннапа-ЮГ", в том числе и в отношении объекта Костиной А.А. кадастровый номер 47:23:0000000:17817, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Пудость, ул. Усадебная, д. 12, соответствующему адресу объекта, указанному в заявке N 19-21766 (с выделением мощности 3,3 кВт и напряжения 0,22 кВ).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что на момент обращения Костиной А.А. с заявкой 18.06.2019 на технологическое присоединение, спорный объект как блок-секция ЖК "Кивеннапа-ЮГ" уже имел технологическое присоединение, что следует из акта об осуществлении технологического присоединения от 28.05.2019 N 305847, выданного ООО "Кивеннапа".

Таким образом, ПАО "Ленэнерго", отказывая Костиной А.А. в удовлетворении заявки, обоснованно исходило из установленного Законом N 35-ФЗ и Правилами N861 принципа однократности технологического присоединения и указало на необходимость обращения заявителя в ООО "Кивеннапа".

При таких обстоятельствах вывод Управления о нарушении Обществом пункта 15 Правил N 861 не может быть признан обоснованным.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не доказано наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, постановление Управления от 18.10.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1664/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 05.06.2020 подлежит отмене, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 июня 2020 года по делу N А56-122992/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 18.10.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1664/2019 о привлечении ПАО "Ленэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас