Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2021 г. N 13АП-24055/20

г. Санкт-Петербург

07 февраля 2021 г.

Дело N А21-11866/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24055/202024055/2020) общества с ограниченной ответственностью "Евротрейд" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.07.2020 по делу N А21-11866/2019 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евротрейд" (ОГРН 1123926048652; адрес: 236006, г. Калининград, Московский пр-т, д. 40, оф. 214)

к Калининградской областной таможне

об оспаривании постановления от 20.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10012000-1913/2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Евротрейд" (далее - ООО "Евротрейд", Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее - Таможня) от 20.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10012000-1913/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 30.07.2020 постановление от 20.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10012000-1913/2019 признано незаконным и отменено в части назначения Обществу штрафа в размере, превышающем 50000 руб.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда от 30.07.2020 отменить и принять новый судебный акт об отмене постановления Таможни от 20.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10012000-1913/2019. Податель жалобы полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. Таможней представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Общества отклонены.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

1. Сосиски комби эконом, в п/эт. пакетах по 1 кг, в карт.кор. по 25 шт. Состав: экстраты пряностей (носитель - декстроза), стабилизатор: пирофосфат Е450 (Р205: 13,8%), соль поваренная пищевая, усилитель вкуса и аромата: глутамат натрия 1-замещенный Е621 (10%), антиокислитель: аскорбиновая кислота ЕЗОО, ароматизаторы. Производитель: FRUTAROM PRODUCTION GMBH, товарный знак: WIBERG, артикул: 9221306, количество: 500 кг".

2. Смесь грибная, в п/эт. пакетах по 1 кг в карт. кор. по 20 шт. - 15 кор. Состав: порошкообразный жир (подсолнечное масло, сироп глюкозы 4%, молочный белок), сахар (сахароза) 15%, картофельный крахмал, пищевая соль, лактоза, ароматизатор белых грибов (7,5%), усилитель вкуса и аромата: глутамат натрия 1- замещенный Е621 (5%), загустители: гуаровая камедь Е412, ксантановая камедь Е415, белые грибы(3,5%), луковый гранулят, регулятор кислотности: лимонная кислота ЕЗЗО, артикул 9255799, количество 300 кг.

Указанный товар классифицирован декларантом в подсубпозиции 2103 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС "Продукты для приготовления соусов и готовые соусы; вкусовые добавки и приправы смешанные; горчичный порошок и готовая горчица: - прочие: -- прочие: --- прочие".

В рамках проведения таможенного контроля в отношении товара, задекларированного по ДТ N 10012020/110419/0040188 решением от 12.04.2019 N10012020/120419/ДВ/000153 в отношении спорного товара, назначена таможенная экспертиза.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) 18.04.2019 в выпуске ДТ N 10012020/110419/0040188 до получения результатов таможенной экспертизы было отказано.

18.04.2019 Обществом была подана ДТ N 10012020/180419/0043690, с целью помещения вышеуказанного товара под таможенную процедуру "свободная таможенная зона"; товар классифицирован декларантом в подсубпозиции 2103 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

ДТ N 10012020/180419/0043690 выпущена таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой под обеспечение уплаты таможенных платежей (таможенная расписка N 10012020/180419/ЭР-0238428 на сумму 115811,67 руб.)

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС Региональный филиал ЦЭКТУ г. Калининград от 17.05.2019 N 12401001/0014249 проба под названием "Сосиски комби эконом" представляет собой смесовой продукт, в состав которого входит глюкоза, сахароза, поваренная соль, пирофосфат калия, глутамат натрия, триацетин, аскорбиновая кислота, а также вкусоароматические вещества; при этом специи и пряности отсутствуют.

Калининградской областной таможней принято решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 24.05.2019 N РКТ-10012000-19/000197 в отношении части товара N1 "Сосиски комби эконом" по ДТ N10012020/110419/0040188 в товарной подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС "Пищевые продукты: пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие: -- прочие: --- прочие: ---- прочие".

Товары подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС включены в перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 N 186.

Посчитав, что заявление Обществом при таможенном декларировании товара по ДТ N 10012020/110419/0040188 и ДТ N 10012020/180419/0043690 недостоверных сведений о товаре (о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС), послужило основанием для помещения товаров под таможенную процедуру "свободная таможенная зона", предусматривающую полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, Таможня 19.07.2019 составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 10012000-1913/2019, квалифицировав действия заявителя по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 20.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10012000-1913/2019 ООО "Евротрейд" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ, не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, вместе с тем, посчитал возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 50000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 30.07.2020, в связи со следующим.

Частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе:

наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура свободной таможенной зоны - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (договором об условиях деятельности в СЭЗ, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой), если иное не установлено законодательством государства-члена в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны для размещения и (или) использования на территориях отдельных СЭЗ, созданных на территории такого государства-члена (пункт 2 статьи 201 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Согласно пункту 13 статьи 201 ТК ЕАЭС в соответствии с законодательством государств-членов может устанавливаться перечень товаров и (или) категорий товаров, которые не подлежат помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в СЭЗ, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.

Перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру "свободная таможенная зона" применяемую в Калининградской области, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 N 186.

В соответствии с указанным перечнем, товар, классифицируемый в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС, запрещен к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области

Как следует из материалов дела, 11.04.2019 ООО "Евротрейд" на Калининградский таможенный пост (центр электронного декларирования) Калининградской областной таможни для помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны подана декларация на товары (далее ДТ) N 10012020/110419/0040188 с целью помещения под таможенную процедуру "свободная таможенная зона" товара N 1 "комплексные пищевые вкусоароматические добавки смешанные, для производства мясо-колбасных изделий, без содержания этилового спирта, в виде порошка, производитель FRUTAROM PRODUCTION GMBH, товарный знак: WIBERG", в том числе товара "Сосиски комби эконом, в п/эт. пакетах по 1 кг, в карт.кор. по 25 шт. Состав: экстраты пряностей (носитель - декстроза), стабилизатор: пирофосфат Е450 (Р205: 13,8%), соль поваренная пищевая, усилитель вкуса и аромата: глутамат натрия 1-замещенный Е621 (10%), антиокислитель: аскорбиновая кислота ЕЗОО, ароматизаторы. Производитель: FRUTAROM PRODUCTION GMBH, товарный знак: WIBERG, артикул: 9221306, количество: 500 кг".

Указанный товар классифицирован декларантом в подсубпозиции 2103 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС 18.04.2019 в выпуске ДТ N 10012020/110419/0040188 до получения результатов таможенной экспертизы было отказано.

18.04.2019 Обществом была вновь подана ДТ N 10012020/180419/0043690 с целью помещения вышеуказанного товара под таможенную процедуру "свободная таможенная зона"; товар классифицирован декларантом в подсубпозиции 2103 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании указанного экспертного заключения Таможней принято решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 24.05.2019 N РКТ-10012000-19/000197 в отношении части товара N1 "Сосиски комби эконом" по ДТ N10012020/110419/0040188 в товарной подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС "Пищевые продукты: пищевые продукты, в другом месте не 6 поименованные или не включенные: - прочие: -- прочие: --- прочие: ---- прочие".

На основании указанного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 24.05.2019 N РКТ-10012000-19/000197 Таможней было принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 310012020/180419/0043690.

Правомерность решения Таможни о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 24.05.2019 N РКТ-10012000-19/000197 и решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ 310012020/180419/0043690 подтверждена решением Арбитражного суда Калининградской области от 28.02.2020 по делу N А21-11044/2019.

Таким образом, Таможня пришла к обоснованному выводу о том, что Обществом при таможенном декларировании товара по ДТ N 10012020/110419/0040188 и ДТ N 10012020/180419/0043690 были заявлены недостоверные сведения о товаре (о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС), что послужило основанием для помещения товара под таможенную процедуру "свободная таможенная зона", предусматривающую полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Указанные действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что в совершенное заявителем правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

Общество имело возможность для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании спорного товара по ДТ N 10012020/110419/0040188 и ДТ N 10012020/180419/0043690 и заявлении полных и достоверных сведений об описании спорного товара и его классификационном коде.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений является серьезным нарушением требований таможенного законодательства и создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере таможенного регулирования. После регистрации таможенным органом декларации на товары и установления факта заявления Обществом недостоверных сведений о классификационном коде товара последующие действия Общества, связанные с уплатой причитающихся таможенных пошлин, налогов, направлены лишь на устранение вредных последствий после совершения административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии совокупности обстоятельств для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства и ранее к ответственности не привлекалось, принимая во внимание, что Обществом были уплачены таможенные платежи, суд первой инстанции посчитал, что штраф в размере 100000 руб. будет являться чрезмерным, не соответствующим тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер, в связи с чем суд посчитал возможным с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного Обществу оспариваемым постановлением наказания до 50000 рублей (1/2 минимального размера санкции части 1 статьи 16.19 КоАП РФ).

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное судом первой инстанции наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 30.07.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30 июля 2020 года по делу N А21-11866/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Евротрейд" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева
Н.И. Протас

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.