Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2021 г. N 09АП-78225/20

г. Москва

08 февраля 2021 г.

Дело N А40-203858/20

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:	В.А.Свиридова, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2020 по делу N А40-203858/20 (149-1447)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Челябинской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП -74/4/1217 от 13.10.2020.

Решением суда от 17.12.2020 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, АО "Почта России" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

АО "Почта России", не согласившись с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу.

Стороны в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, на основании приказа от 26.06.2020 N 109-нд Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в период с 01.07.2020 по 29.09.2020 в отношении акционерного общества "Почта России" (далее - АО "Почта России").

В ходе планового систематического наблюдения выявлено административное правонарушение, подпадающее под действие ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

Общество является оператором связи и оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018, сроком действия до 11.04.2023.

Систематическое наблюдение проведено в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 N 75, Методическими рекомендациями по проведению систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении операторами почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи деятельностью в области почтовой связи, утвержденными Роскомнадзором 21.02.2020.

Правонарушение заключается в нарушении п. 5 лицензии N 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с пунктом 8 Правил на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии с пунктом 7 Правил внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

Пунктом 2 Нормативов, установлены следующие нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Челябинский почтамт.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 6 из 81 проверенных почтовых ящиков, расположенных на территории г. Челябинска. Всего с нарушениями нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 20 писем:

28.07.2020 почтовый ящик N 393, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Гостевая, 3 (6 писем); 17.07.2020 почтовый ящик N 419 установленный по адресу: г. Челябинск, Курчатова, 30а (3 письма); 16.07.2020 почтовый ящик N 440, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Танкистов, 146 (3 письма); 27.07.2020 почтовый ящик N 441, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Знаменская, 16 (3 письма); 17.07.2020 почтовый ящик N 449, установленный по адресу: г. Челябинск, пос. Новосинеглазово, ул. Советская, 28 (3 письма); 17.07.2020 почтовый ящик N 472, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. К. Заслонова, 10 (2 письма);

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 11 дней.

Южноуральский почтамт.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 1 из 16 проверенных почтовых ящиков, расположенных на территории п. Увельский. Всего с нарушениями нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 1 письмо: 27.08.2020 почтовый ящик N 56, установленный по адресу: п. Увельский, ул. Советская д. 75 (1 письмо);

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило 10 дней.

Миасский почтамт.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 3 из 37 проверенных почтовых ящиков, расположенных на территории г. Миасс. Всего с нарушениями нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 20 писем:

16.07.2020 почтовый ящик N 1, установленный по адресу: г. Миасс, Тургоякское шоссе, д. 1 (1 письмо); 16.07.2020 почтовый ящик N 7, установленный по адресу: г. Миасс, ул. Менделеева, д. 23 (1 письмо); 16.07.2020 почтовый ящик N 12, установленный по адресу: г. Миасс, пр. Макеева, д.21 (2 письма); 16.07.2020 почтовый ящик N 17, установленный по адресу: г. Миасс, пр. Октября, д.42 (1 письмо); 17.07.2020 почтовый ящик N 20, установленный по адресу: г. Миасс, ул. 8 марта, д. 120 (2 письма); 17.07.2020 почтовый ящик N 21, установленный по адресу: г. Миасс, ул. Ильменская, д. 130 (1 письмо); 17.07.2020 почтовый ящик N 22, установленный по адресу: г. Миасс, ул. Лихачева, д. 11 (1 письмо); 16.07.2020 почтовый ящик N 26, установленный по адресу: г. Миасс, Автозаводцев, д. 45 (1 письмо); 16.07.2020 почтовый ящик N 34, установленный по адресу: г. Миасс, Автозаводцев, д. 1 (1 письмо); 16.07.2020 почтовый ящик N 36, установленный по адресу: г. Миасс, Автозаводцев, д. 9 (1 письмо); 16.07.2020 почтовый ящик N 44, установленный по адресу: г. Миасс, Нахимова, д. 23 (1 письмо); 17.07.2020 почтовый ящик N 52, установленный по адресу: г. Миасс, ул. Пролетарская, д. 13 (1 письмо); 17.07.2020 почтовый ящик N 57, установленный по адресу: г. Миасс, ул. 60 лет Октября, д. 20 (1 письмо); 17.07.2020 почтовый ящик N 64, установленный по адресу: г. Миасс, ул. Готвальда, д. 46 (1 письмо); 17.07.2020 почтовый ящик N 65, установленный по адресу: г. Миасс, ул. Готвальда, д. 17 (2 письма); 17.07.2020 почтовый ящик N 70, установленный по адресу: г. Миасс, ул. Готвальда, д. 17(1 письмо); 16.07.2020 почтовый ящик N 75, установленный по адресу: г. Миасс, пр. Октября, д.42 (1 письмо).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 11 дней.

Таким образом, всего учтено 427 возвратившихся почтовых отправлений, из них 41 письмо поступило с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков г. Миасс, п. Увельский, г. Челябинск.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 11 дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

В ходе проведения мониторинга выполнения правил оказания услуг почтовой связи выявлено отсутствие внутри отделения почтовой связи почтового ящика для сбора письменной корреспонденции: почтовый ящик N 473, установленный по адресу г. Челябинск, ул. 3 -я Арзамасская, 11; почтовый ящик N 432, установленный по адресу г. Челябинск, пр. Победы, 117.

Отсутствие почтового ящика внутри объекта почтовой связи является нарушением п. 7 Правил оказания услуг почтовой связи (далее - Правил), утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

В ходе проведения систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков установлено нечитаемое или отсутствующее наименование оператора почтовой связи или присвоенный почтовому ящику номер, или дни и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции на 46 из 186 проверенных почтовых ящиков: 16.07.2020 почтовый ящик N 58, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Бажова,48 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 16.07.2020 почтовый ящик N 73, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Горького,22 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 16.07.2020 почтовый ящик N 40, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Марченко,25 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 16.07.2020 почтовый ящик N 45, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Танкистов, 136 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 16.07.2020 почтовый ящик N 53, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Танкистов,43 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 16.07.2020 почтовый ящик N76, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Карпенко,9 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 16.07.2020 почтовый ящик N 84, установленный по адресу: г. Челябинск пр. Победы, 127 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 27.07.2020 почтовый ящик N116, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Образцова, 1 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 27.07.2020 почтовый ящик N 179, установленный по адресу: г. Челябинск, пр. Свердловский, 19 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 28.07.2020 почтовый ящик N 256, установленный по адресу: г. Челябинск, Копейское шоссе,7 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 28.07.2020 почтовый ящик N 258, установленный по адресу: г. Челябинск, Копейское шоссе, 3б (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 28.07.2020 почтовый ящик N 259, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Трубосварочная,2 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 28.07.2020 почтовый ящик N 260, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Пирогова,7 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 27.07.2020 почтовый ящик N 290, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Индивидуальная, 3 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 27.07.2020 почтовый ящик N 292, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Рабоче-Крестьянская,30А (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 28.07.2020 почтовый ящик N 327, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Костромская,26 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 28.07.2020 почтовый ящик N 328, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Мясокомбината, 1 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 17.07.2020 почтовый ящик N361, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Старосмолинский карьер,8 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 17.07.2020 почтовый ящик N 362, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Дорожная,7 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 17. 07.2020 почтовый ящик N 364, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Чапаева,81 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 17.07.2020 почтовый ящик N 365, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Фестивальная,6 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 17.07.2020 почтовый ящик N 366, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Челябинская,21 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 17.07.2020 почтовый ящик N 368, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Челябинская, 18 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 27.07.2020 почтовый ящик N375, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Кузнецова, 12 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика, дни и время выемки); 27.07.2020 почтовый ящик N 379, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Калининградская,24 (отсутствуют номер почтового ящика и дни и время выемки); 16.07.2020 почтовый ящик N 70, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Горького, 10 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи и дни и время выемки); 27.07.2020 почтовый ящик N 385, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Кузнецова,4 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи и дни и время выемки); 28.07.2020 почтовый ящик N257, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Горелова, 12 (отсутствует номер почтового ящика); 17.07.2020 почтовый ящик N 31, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Шуменская,4 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 16.07.2020 почтовый ящик N 43, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Марченко, 13 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 16.07.2020 почтовый ящик N 59, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Танкограда,57 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 16.07.2020 почтовый ящик N 71, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, 15 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 16.07.2020 почтовый ящик N 75, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Котина,31 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 16.07.2020 почтовый ящик N 86, установленный по адресу: г. Челябинск, Российская,21А (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 16.07.2020 почтовый ящик N 93, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. 1 Пятилетки, 30 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 36. 27.07.2020 почтовый ящик N 114, установленный по адресу: г. Челябинск, Смирных, 11 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 27.07.2020 почтовый ящик N 115, установленный по адресу: г. Челябинск, Энтузиастов,3 8 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 28.07.2020 почтовый ящик N 245, установленный по адресу: г. Челябинск ул. Энергетиков,65 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 27.07.2020 почтовый ящик N 378, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Знаменская, 16 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 16.07.2020 почтовый ящик N 78, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Горького,60 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 16.07.2020 почтовый ящик N 81, установленный по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, 117 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); 17.07.2020 почтовый ящик N 356, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Заслонова, 10 (отсутствует номер почтового ящика); 16.07.2020 почтовый ящик N 49, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Хохрякова, 2б (отсутствует номер почтового ящика); 16.07.2020 почтовый ящик N 36, установленный по адресу: г. Миасс, ул. Автозаводцев, 9 (отсутствуют дни и время выемки); 06.07.2020 почтовый ящик N 61, установленный по адресу: г. Чебаркуль, ул. Советская, 168 (отсутствуют дни и время выемки); 27.08.2020 почтовый ящик N 19, установленный по адресу: г. Пласт ул. Октябрьская,72 (отсутствует наименование оператора почтовой связи).

Таким, образом, установлено нечитаемое или отсутствующее наименование оператора почтовой связи или присвоенный почтовому ящику номер, или дни и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции на 46 из 186 проверенных почтовых ящиков.

В ходе проведения мониторинга выполнения правил оказания услуг почтовой связи выявлено отсутствие почтового ящика для сбора письменной корреспонденции в 2 из 34 проверенных отделений почтовой связи, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

По факту выявленных нарушений в отношение АО "Почта России" составлен акт систематического наблюдения от 29.09.2020 N А-74/4/109-нд/41 с приложениями.

Указанное нарушение предусматривает административную ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

13.10.2020 при участии представителя Общества Зобнина К.А., действующего на основании доверенности от 25.11.2019 N 40/ОпПВ, должностным лицом Управления составлен протокол N АП-74/4/1217 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ (л.д.9-12).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70, Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи" (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442).

АО "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных Предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг" (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях АО "Почта России" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО "Почта России" не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", вопреки позиции ответчика, судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении АО "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела, срок привлечения к административной ответственности по данному протоколу не истек.

Арбитражный суд первой инстанции, привлекая АО "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа, принял законное и обоснованное решение, правомерно исходя из наличия в действиях общества события и состава административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований является правомерным.

Отклоняя довод Общества о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи с отсутствием доказательств того, что данное правонарушение привело к наступлению негативных последствий для государства, общества, отдельных хозяйствующих субъектов и граждан, коллегия указывает на следующее.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оснований для применения, в данном случае, положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Таким образом, указанные в жалобе доводы ответчика не опровергают правильные выводы суда и не могут быть положены в основу отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2020 по делу N А40-203858/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.А. Свиридов И.А. Чеботарева