Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2021 г. N 01АП-7760/20

г. Владимир

03 февраля 2021 г.

Дело N А79-2887/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.10.2020 по делу N А79-2887/2019, принятое по иску индивидуального предпринимателя Смирновой Ирины Викторовны (ОГРНИП 317213000033703) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, акционерное общество "Стройтрест-ЧАЗ", общества с ограниченной ответственностью "Лидер", общества с ограниченной ответственностью "Свет", Силаева Артема Владимировича, об обязании сформировать земельный участок для эксплуатации дома и обязании предоставить в собственность земельный участок,

при участии в судебном заседании представителя Администрации - Маркова А.С. по доверенности от 29.12.2020 сроком до 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Смирнова Ирина Викторовна (далее - истец, ИП Смирнова И.В., Предприниматель) обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, Администрация) об обязании сформировать земельный участок площадью 7703 кв.м для эксплуатации дома N 15 по улице Ярмарочной в городе Чебоксары в определенных границах; предоставить в общую долевую собственность собственников помещений в доме по улице Ярмарочной в городе Чебоксары вышеуказанный земельный участок.

Исковые требования основаны на нормах статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и мотивированы несогласием истца как собственника нежилого помещения N 1, расположенного в доме N 15 по ул. Ярмарочная в г. Чебоксары, с утвержденным проектом межевания территории, ограниченной ул. Ю.Гагарина и ул. Ярмарочная, ЖК "Серебряные ключи" в части невозможности формирования земельного участка ЗУ 4 и ЗУ 6, поскольку, по мнению истца, указанные участки являются придомовой и дворовой территорией, а также необходимы для безопасного и комфортного проживания собственников помещений, расположенных в домах 15, 15 корп.1, 17 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, акционерное общество "Стройтрест-ЧАЗ", общество с ограниченной ответственностью "Лидер", общество с ограниченной ответственностью "Свет", Силаев Артем Владимирович.

Решением от 08.10.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики обязал Администрацию в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу сформировать земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома N 15 по улице Ярмарочная в городе Чебоксары; взыскал с Администрации в пользу Предпринимателя 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, в удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Предпринимателя.

Заявитель выразил несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что несовершение Администрацией действий по формированию земельного участка под МКД является нарушением прав заявителя. Администрация указывает, что судом не было учтено, что публичные слушания по документации по внесению изменений в проект межевания территории были назначены на 21.04.2020. Однако Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 нерабочими днями был объявлен период с 30.03.2020 до 11.05.2020. Кроме того, распоряжением вр.и.о. Главы Чувашской Республики от 18.03.2020 N 113-г было запрещено проведение публичных и массовых мероприятий. Постановлением Главы г. Чебоксары от 14.09.2020 N 391 дата проведения публичных слушаний назначена на 29.09.2020 в 17.00, данная информация размещена на официальном сайте Чебоксарского городского Собрания депутатов и в газете "Чебоксарские новости". Протоколом от 30.09.2020 N22 о результатах публичных слушаний принято решение о направлении главе администрации г. Чебоксары документации по внесению изменений в проект межевания территории. Постановлением администрации г. Чебоксары от 26.01.2021 N 107 утверждена документация по внесению изменений в проект межевания территории.

В судебном заседании 20.01.2021, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.01.2021, представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.04.2009 для строительства группы жилых домов (поз. 21, 27, 30, 31, 32), площадью 31 174 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030113:0108 по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярмарочная, во II микрорайоне центральной части города Чебоксары, заключен договор аренды земельного участка от N 94/4171-К, между администрацией города Чебоксары Чувашской Республики (арендодатель) и АО "Стройтрест-ЧАЗ" (ранее ОАО "Стройтрест-ЧАЗ") (арендатор).

01.02.2018 администрацией выдано разрешение на строительство N 21-01-16-2018 позиции 31 по проекту, разработанному обществом с ограниченной ответственностью "ПИ "Отделфинстрой".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.08.2014 серии 21 АБ N 168455 от 27.12.2016 ИП Смирнова И.В. является собственником нежилого помещения N 1, расположенного на цокольном этаже жилого многоквартирного дома N 15 по улице Ярмарочная города Чебоксары.

11.12.2018 состоялось общее собрание жильцов многоквартирного дома N 15 корпус 1 по улице Ярмарочная города Чебоксары с участием представителя застройщика АО "Стройтрест-ЧАЗ", представителей собственника нежилого помещения N 1 - ООО "Стройтрест-риэлти" и управляющей организации ООО "УК "Родник", на котором принято решение о внесении замечаний в проект межевания территории, ограниченной улицей Юрия Гагарина, улицей Ярмарочная, ЖК "Серебряные ключи", вынесенный на публичные слушания; об обращении в администрацию города Чебоксары с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом N 15 корпус 1 по улице Ярмарочная и существующая дворовая территория. Для исполнения решения от собственников помещений жилого дома избран Силаев Артем Владимирович.

19.12.2018 Администрацией получены замечания участника публичных слушаний, касающиеся межевания спорной территории, подписанные Силаевым А.В. В указанных замечания помимо прочего содержалось требование о формировании земельного участка под многоквартирным домом N 15 по улице Ярмарочной в городе Чебоксары.

Однако Администрацией издано постановление от 21.12.2018 N 2492, которым был утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Гагарина, ул. Ярмарочная, ЖК "Серебряные ключи", без учета замечаний собственников МКД, земельный участок необходимый для эксплуатации МКД сформирован не был.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для предъявления в суд настоящего иска.

Удовлетворяя заявленные Предпринимателем требования суд первой инстанции исходил из следующего.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22), если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Вводного закона формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28.05.2010 N 12-П, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе неуполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Уполномоченные органы не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей и должны приступить к осуществлению процедуры формирования участка, в том числе и при отсутствии проекта межевания квартала. В таком случае публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами статей 45 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Предусмотрев в части 3 статьи 16 Вводного закона, что в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не был сформирован до 01.03.2005, любое уполномоченное общим собранием собственников помещений в этом доме лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании такого земельного участка, федеральный законодатель преследовал цель обеспечить предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на общее имущество в этом доме, включая земельный участок, предусмотренного частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 4.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П).

Из материалов дела видно, что земельный участок под многоквартирным жилым домом N 15 по улице Ярмарочная города Чебоксары ни до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ни после его введения не был сформирован.

Наряду с этим из представленных в дело документов усматривается, что постановлением Администрации от 21.12.2018 N 2492 был утвержден проект межевания территории, ограниченной улицей Юрия Гагарина, улицей Ярмарочная, ЖК "Серебряные ключи", в соответствии с которым земельный участок, фактически занятый спорным МКД и придомовая территория, включен в предлагаемый к межеванию ЗУ 4 и ЗУ 6 с видом разрешенного использования 5.1 - спорт и 12.0 - земельный участок общего пользования, соответственно.

Следует отметить, что постановление об утверждении проекта межевании территории было вынесено без учета поступивших в адрес Администрации замечаний, содержащих доводы о необходимости исключения из ЗУ 4 и ЗУ 6 земельного участка, на котором расположен МКД.

Лишь в ходе рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции постановлением Администрации от 29.07.2019 N 1820 было принято предложение АО "Стройтрест-ЧАЗ" о подготовке документации по внесению изменений в проект межевания спорной территории.

В материалы дела представлена документация по внесению изменений в проект межевания территории, разработанная ООО "НПП "Инженер".

Постановлением администрации от 19.03.2020 N 365 принято решение провести публичные слушания по внесению изменений, которые постановлением администрации от 20.04.2020 N 370 перенесены.

Поскольку на момент рассмотрения спора в дело не было представлено доказательств того, что публичные слушания по данным изменениям проведены, а необходимые изменения в проект межевания территории утверждены, суд первой инстанции справедливо констатировал, что несовершение Администрацией действий по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома N 15 по улице Ярмарочная города Чебоксары, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Изложенное позволило суду первой инстанции прийти к выводу об обоснованности предъявленного Предпринимателем требования об обязании Администрации сформировать земельный участок под МКД и удовлетворить иск в данной части.

Доказательств того, что на момент рассмотрения спора Администрация исполнила возложенную на нее нормами действующего законодательства обязанность по формированию соответствующего земельного участка в материалы дела не представлено.

Следовательно, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебный акт соответствует нормам права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя жалобы о том, что невозможность исполнения Администрацией публичной обязанности по формированию земельного участка под МКД обусловлена введенными в период пандемии ограничительными мерами, суд апелляционной инстанции рассмотрел и отклонил, поскольку такие меры действовали в Чувашской Республике лишь с марта 2020 года, тога как настоящий спора возник еще в декабре 2018 года, когда Администрация уклонилась от принятия во внимание обоснованно заявленных собственниками МКД замечаний на проект межевания территории.

Иные аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.10.2020 по делу N А79-2887/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова А.Н. Ковбасюк