Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2021 г. N 15АП-22425/20

город Ростов-на-Дону

09 февраля 2021 г.

дело N А32-38181/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ПАО "Россети Кубань": посредством систем веб-конференции ИС "КАД" Свечкарева М.В., паспорт, по доверенности от 10.12.2020,

от Краснодарского УФАС: посредством систем веб-конференции ИС "КАД" Москаленко Г.В., паспорт, по доверенности от 25.08.2020 N 44,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.12.2020 по делу N А32-38181/2020

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: акционерного общества "НЭСК-электросети" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - ПАО "Россети Кубани") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 27.07.2020 N 023/04/9.21-3286/2020 о привлечении ПАО "Россети Кубань" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено акционерное общество "НЭСК-электросети".

Решением от 07.12.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Россети Кубань" обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в дополнение к вышеуказанным заявкам в адрес ПАО "Россети Кубань" от АО "НЭСК-электросети" поступила заявка: от 17.07.2019 N 084 (на увеличение мощности присоединения "N 14" от ПС 110/6 кВ "ДСК" в сторону ТП-195", по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Цемдолина, ул. Школьная). Таким образом, в целях формирования единого тарифного дела и выбора оптимальных мероприятий (мощность силового трансформатора, количество РП и т.д.) ПАО "Россети Кубань" было вынуждено направить необходимый пакет документов в адрес РЭК ДЦиТ КК 20.02.2020.

В судебное заседание не явились представители АО "НЭСК-электросети", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От АО "НЭСК-электросети" в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие АО "НЭСК-электросети".

Представитель ПАО "Россети Кубань" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представитель Краснодарского УФАС в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС поступило обращение АО "НЭСК-электросети", на действия ПАО "Кубаньэнерго" (в настоящее время - ПАО "Россети Кубань").

Согласно материалам, приложенным к обращению, АО "НЭСК-электросети" в адрес ПАО "Кубаньэнерго" направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств РУ-6 кВ РП-25 к ПС 110/6 кВ "ДСК", расположенных по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, д. 165.

Заявка зарегистрирована в ПАО "Кубаньэнерго" 26.06.2019 N 074.

В заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 1950 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 6-10 кВ, категория надежности III.

По результатам рассмотрения заявки ПАО "Кубаньэнерго" письмом от 26.02.2020 N КЭ/005/624 сообщило АО "НЭСК-электросети", что Сетевая организация в соответствии с п. 30.1 Правил N 861 обратилась в РЭК-ДЦиТ КК с заявлением об утверждении размера платы по индивидуальному проекту технологического присоединения.

Учитывая дату регистрации заявки (27.06.2019), сетевая организация должна была направить в адрес уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в срок до 29.07.2019 (с учетом выходных дней).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении ПАО "Кубаньэнерго" составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2020 N 023/04/9.21-3286/2020 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола и представившего пояснения (л.д. 41-42 том 1).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Краснодарского УФАС вынесено постановление от 27.07.2020 N 023/04/9.21-3286/2020 о привлечении ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Считая незаконным постановление, ПАО "Кубаньэнерго" оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн. рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

ПАО "Кубаньэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 41 Правил технологического присоединения N 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

В случаях, когда основания для подачи указанной заявки в смежную сетевую организацию, предусмотренные настоящим пунктом, возникают в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя, эта заявка должна быть подана не позднее последнего дня срока, установленного пунктом 15 настоящих Правил, для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

Согласно п. 30.1 Правил технологического присоединения N 861, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 15 месяцев с даты заключения соглашения о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению по индивидуальному проекту (далее - соглашение о порядке взаимодействия), заключенного в соответствии с пунктом 30(1 -2) настоящих Правил. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) проект договора;

б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с п. 30.2 Правил технологического присоединения N 861, сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждено нарушение ПАО "Кубаньэнерго" Правил N 861, поскольку учитывая дату регистрации заявки (27.06.2019), сетевая организация должна была направить в адрес уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в срок до 29.07.2019 (с учетом выходных дней). Фактически сетевая организация письмом от 26.02.2020 N КЭ/005/624 сообщило АО "НЭСК-электросети", что в соответствии с п. 30.1 Правил N 861 обратилась в РЭК-ДЦиТ КК с заявлением об утверждении размера платы по индивидуальному проекту технологического присоединения.

ПАО "Кубаньэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг -услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, ПАО "Кубаньэнерго" является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для недопущения правонарушения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что в дополнение к вышеуказанным заявкам в адрес ПАО "Россети Кубань" от АО "НЭСК-электросети" поступила заявка: от 17.07.2019 N 084 (на увеличение мощности присоединения "N 14" от ПС 110/6 кВ "ДСК" в сторону ТП-195", по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Цемдолина, ул. Школьная). Таким образом, в целях формирования единого тарифного дела и выбора оптимальных мероприятий (мощность силового трансформатора, количество РП и т.д.) ПАО "Россети Кубань" было вынуждено направить необходимый пакет документов в адрес РЭК ДЦиТ КК 20.02.2020.

Законом, в данном случае Правилами N 861, не установлено исключений в части срока обращения в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Кроме того, заявка от 17.07.2019 поступила также до истечения срока направления в уполномоченный орган документов по заявке от 27.06.2019.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушение.

Доводы общества о том, что АО "НЭСК-электросети" при направлении заявок допускает злоупотребление правом, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что ПАО "Кубаньэнерго" не признает наличие вины в допущенном правонарушении.

Допущенное правонарушение обоснованно квалифицировано Краснодарским УФАС по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом повторности совершения правонарушения.

Ранее ПАО "Кубаньэнерго" было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по делу N А32-26660/2018, постановление УФАС N15789/6 от 20.06.2018, в соответствии с платежным поручением N 2073 штраф оплачен 28.01.2019).

Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, решение суда от 07.12.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2020 по делу N А32-38181/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова